2015年2月的第一天，中央一号文件公布，毫无悬念地再一次聚焦到农业。当前在经济进入新常态，又值十三五规划的启动年，本年度一号文件以农业现代化为突破点，其落脚点却是思考中国农业的未来将往何处发展。与之前历年一号文件不同，本年度一号文件更多关注在经济新常态背景下，农业继续发展、农民持续增收的战略性方面，力图加快实现农业的现代化进行。值得注意的是今年一号文件首次聚焦于农业生态治理，把农业污染治理和相关资源环境问题作为今后农业工作的一个突出重点。

根据官方公布的数据，2014年中国的农产生产有取得了优异成绩，粮食生产实现了十一连增，粮食产量超过了6亿吨，肉类产量达到了8540万吨，农民收入大幅增加。从整体上看，过去一年农业生产能力的显著得到了提高，粮食安全得到了进一步保障为稳增长、调结构、促改革、惠民生作出了突出贡献。

但是今年的一号文件中也首次明确指出：“我国农业资源短缺，开发过度、污染加重，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，是必须应对的一个重大挑站”。加强农业生态治理也就成为了建设农业现代化、转变农业发展方式的应有之意。与之前的一号文件相比，今年的一号文件，不仅明确支出我国农业资源短缺，污染严重，而且还对如何加强农业生态治理展开了详细的说明。由此可见，在农业生产得到了极大发展之后，中央对农业生产的关注点也在逐渐转移，从原先主要重视农业生产、增加农产品产出，现在还更加重视农业的生态治理、资源环境方面。

农业通常给人们一种“绿色产业”的印象，至少种植业主要依靠作物在农田里生长，似乎对于环境、资源破坏非常小，没有太多排放物。但是如果仔细审视现代农业的投入品，种植业需要使用大量化肥、农药、地膜、除草剂，并且农业机械也被大量地应用于农业生产中。这些中间投入品的制造要消耗大量的化石能源，农业化肥就是化石燃料的转化物，机械的制造和使用都需要投入大量的能源，也就是说，农业间接地使用了大量的化石能源。据一项研究的测算，中国温室气体排放中来自农业的部分大约占五分之一，农业的温室气体排放部分来自投入品生产使用，还有部分来自于翻耕释放土地所封存的温室气体。另一方面，中国化肥亩均使用量是欧美国家的2-3倍，农药使用量更是其他国家的数倍，这些投入品的过渡使用都远远超过了农作物本身需要，甚至超出了环境的承受能力。由此造成的后果可想而知，浅层地下水污染、地表水富营养化、生态系统衰退，另外作物收获之后燃烧秸秆，还加剧了空气污染。

相比于种植业，畜牧业对于环境的污染已经被人们广泛关注。2014年末《Economist》的一篇文章认为中国人吃猪肉是温室气体排放的罪魁祸首，理由是密集化养猪带来温室气体的巨大排放，而且中国养猪需要从巴西、阿根廷进口大量大豆、玉米，导致了对热带雨林的破坏。抛开这篇文章结论的偏颇性和立场，但是仍然可以看到全球对于中国畜牧业污染的关注。2014年中国肉类产量达到了8540万吨，增长2%;按照《中国食物与营养发展纲要(2014-2020年)》，到2020年人均肉类消费要达到29公斤，相较于2014年，肉类产量几乎要翻一翻才能满足需求。肉类的生产相较于种植业，除了同样会排放大量温室气体外，肉类生产排放污染物更是远远多于种植业。据统计，一头猪每日就要排放大约3-4公斤粪便，一头牛甚至可以排放15公斤粪便，一只鸡一天也能排放到100克的粪便。经过粗略计算就可以得知，全国畜牧业每年要排放多少粪便，这还仅仅是粪便，还不包括尿液。当下畜牧业的政策方向是鼓励集中规模化养殖，规模化养殖在享受政府补贴的同时，也面临着排放物难以处理的困境。面对堆积如山的粪便，规模化养殖场往往缺乏处理手段，制造有机肥费时费力，而沼气又受制于温度，何况有的养殖场根本就没有化粪池等设施。此外，规模化养殖的排放物如果处理不放，还会给土壤、水源造成重金属污染。

考虑到现代农业高排放、高污染的特征外，还需要顾及到中国本身就是水土资源不足的国家。相比于欧美国家，中国人均耕地仅仅1亩多，水资源的短缺威胁到华北地区的农业生产，而气候变化导致气温升高还将进一步降低农业的生产率。由此可见，未来中国农业生产最大的挑战还是在资源、环境问题。也许正是基于这样的考虑，在十三五的规划年，今年一号文件首次把农业生态问题列为一个关注的焦点。因此未来如何能够实现农业生产继续发展，同时又能减少农业的污染，将成为下一步农业政策的重点。

针对农业生态问题，今年的一号文件也提出了一揽子解决纲领，例如落实畜禽规模养殖环境影响评价制度，实行草原生态保护补助奖励政策，加强农业面源污染治理等等。当然，更多具体解决办法还需要科研、政府、企业通力合作、共同解决。最关键得还是真正要建立污染排放补偿机制，本着谁污染谁付费、专款专用的原则，把污染排放的外部成本内部化，对遭到破坏的环境资源进行补偿。