新华网贵阳2月4日电(记者李惊亚、胡锦武)“在编不在岗、拿钱不干活”--“吃空饷”，既是违法违规行为，更是一种腐败。尽管中央多次向“吃空饷”亮剑，但新华社记者在调查中发现，“吃空饷”现象依然存在，在一些机关事业单位、国有企业等，仍然有一些既得利益者抱着侥幸心理，虚报冒领财政资金，顶风而上。

专家认为，“吃空饷”屡禁不止的背后，既有职能部门监管不力、把关不严等因素，也折射了法律法规上的漏洞。对“吃空饷”现象予以清理的同时，要建立“不能吃、不敢吃”的制度，须重拳出击追究“发空饷”的责任。

“吃空饷”背后都有一把“保护伞”

湖北黄石去年清查2958名“吃空饷”人员;江西仅6个设区市已核定并处理“吃空饷”人员2500多人;内蒙古调查发现各级机关事业单位“吃空饷”人数3708人……在去年三季度各地公布清理“吃空饷”成果后，各地继续加大打击力度，最近又披露了一批清理报告单。

去年底召开的国务院常务会议已决定，近期将在全国集中治理机关事业单位“吃空饷”问题。会议提出，“吃空饷”是对公共财政资金的蓄意贪占，人民群众深恶痛绝，要堵上蚕食财政资金的黑洞。

记者从贵州省机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作领导小组办公室了解到，此次“吃空饷”问题集中治理政策界限更加明确，较过去更加全面深入，具体包括单位“吃空饷”和个人“吃空饷”两方面，并接受全社会监督。

所谓单位“吃空饷”，就是这些机关单位存在着隐瞒事实、虚报人员编制或实有人数来套取财政资金。而个人“吃空饷”的行为则是五花八门：有的挂职不上班，坐享“空饷”;在编不在岗，请“长假”照领工资;多头兼职，处处得利;冒名领工资……

庭审记录显示，国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男在位时为某知名国有控股企业“提供帮助”，这家企业“投桃报李”，安排刘铁男之子刘德成到企业下属公司工作。在长达6年多的时间里，刘德成未实际工作却从该企业领取薪酬超过一百多万元。

福建省闽清县纪委近期查处一案件，该县东桥镇中心卫生院医师林飞媚擅自离岗到广州经商，但东桥镇中心卫生院不仅未报告，反而虚编其工资表，骗取财政下拨的工资经费达7万多元，用于日常开支和缴纳社保费用。

浙江省永康市一位50岁的初中教师，27岁时因病请假，一请就是23年，多年来，学校却一直以该教师名义领工资。

无论是在“名企挂空职”，还是一请“病假23年”，这些令人瞠目的案例背后，有制度缺失、管理松懈的问题，但根源大多都是滥用权力，背后藏着一把“保护伞”。

屡治不绝折射多少“漏洞”

早在2005年，中编办就向全国发出通知，要求相关单位对“吃空饷”行为进行自查，中央有关部门进行抽查。2006年至2013年，中央相关部门多次下发通知、颁布规定，要治理公职人员“吃空饷”和解决超编用人、编外用人等问题。

“尽管国家连年整治，但从部分地方公布的清查情况看，还在‘吃空饷’的人不在少数，说明整治不够彻底，有许多矛盾没有得到根治。”华中师范大学社会学教授梅志罡说。

记者调查中发现，“吃空饷”不仅存在于国家机关事业单位，也藏身于县乡等基层单位，一些银行、国有企业等机构也不时曝出“影子员工”。

中央党校教授辛鸣指出，权力监管失范、查处不力、违规成本过低是主要原因。他指出，对“吃空饷”的行为查处重视不够，党内处分、收缴所得等问责难以起到震慑“后来者”的作用，容易导致“屡禁不止”。

专家认为，“吃空饷”之所以能够成为一种较为普遍的现象，关键还是在编制管理上约束不严，而这种权力约束的最大漏洞即体现为编制管理的透明度不足。

据介绍，领导“安插”哪个人进单位，哪些人不在岗还在领工资，可能只是人事部门、财务部门等知道，群众很难知晓，更不用说揭穿这种行为。

一些基层干部坦言，“吃空饷”的大都是领导干部、关系户、上面打招呼的，作为基层单位很难处理。究其原因，是对职能部门监督不力、把关不严，对“吃空饷”者处罚不力，责任追究制度缺乏足够的惩戒力和威慑力。

查处“仓鼠”问责更需发力

查处“官仓鼠”，整治“特权腐败”……在中央的部署下，各地纷纷出招集中整治“吃空饷”问题。

在党的十八大后开展的群众路线教育实践活动中，全国已清理清退“吃空饷”人员16.2万多人，涉及财政资金84亿元。

“铲除‘吃空饷’土壤是与反腐败力度息息相关的。”武汉大学法学院教授秦前红认为，过去各地整治“吃空饷”时，往往都是重清退、轻问责，发现一例，清退了事，上缴多领的钱就顺利过关。“现在力度大了，产生了震慑效应，让人看到了中央的决心。”

他建议，一定要在调查清楚干部“吃空饷”事实的基础上，对放任“发空饷”的相关责任人追究责任，要深挖其中的以权谋私、权钱交易，对党员领导干部进行教育警示。

国家行政学院教授汪玉凯认为，对处理“吃空饷”应该有针对性的可操作办法，建立一套防范“吃空饷”的机制，该清理清退的必须全清，该问责的必须严责，对相关的单位和相关领导人员都要追究责任，才能从根源上解决这类问题。

“将权力置于阳光下，是防止腐败、根治‘吃空饷’的关键。”专家们建议，应公开编制人员、建立起举报奖励制度，让进人、用人信息透明化，让“吃空饷”无机可乘;与此同时，要加大对编制、人事、财务等日常监督管理，使其趋于法治化、规范化、完善化，走出“治理-复发-治理”的怪圈循环。