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提前离岗,使延迟退休派生待解的课题

2013-12-10   来源:观点中国   作者:   参与人数:263人   评论:
        


    日前,河北黄骅市委常委会划定了科级干部提前离岗的年龄线:正科(大于等于)53岁,副科(大于等于)52岁。由于采取强制措施,62名干部被要求提前离岗,遭到其中3名干部的强烈反对,此事被曝光后,引起轩然大波,河北省已经成立了专门调查组对此事件进行调查。(见2013年12月7日《 中国经营报》)干部提前离岗政策与“延迟退休”改革,显然是相互矛盾的。

提前退休的政策,不仅仅发生在河北黄骅市,其他省份同样存在,且覆盖于党政机关和企事业单位。各地所以推出提前退休政策,目的是让年龄偏大、提升无望、后劲儿不足的干部退出领导岗位,给年轻人腾位子,以实现干部队伍年轻化。正因为如此,黄骅市才划定了科级干部提前离岗年龄线,乃至市委书记潘海瀛曾在会议讲话中强调,要实现干部的阶梯化,要出25岁的副科级干部,30岁以下的乡长,35岁以下的书记。从这个角度看,提前退休政策有其积极意义,且这一做法也是有政策依据的。例如,国务院1993年《国有企业富余职工安置规定》第九条明确规定:“职工距退休年龄不到五年的,经本人申请,企业领导批准,可以退出工作岗位休养。”因此,在此后一段时间里政府机关和事业单位,出现了大量“退居二线”或提前离岗人员。

与干部提前离岗相对照的“延迟退休”说,其始于专家之口。尽管人社部数据显示,到2012年,我国养老保险基金的累计结余为22968亿元,且结余额十年来年均增长33%。但许多专家认为,随着中国的人口红利正逐步消失,老龄化趋势愈发严重,养老保险基金或存在巨大缺口。延迟退休,就可以填补养老金缺口。而专家们给出的另一个理由,就是英国、法国、西班牙等一些西方发达国家,都采取了渐进式延迟退休年龄的办法。但是毋庸讳言,延迟退休与现行政策和实际情况,存在着巨大反差。

延迟退休,必须修正提前离岗政策。延迟退休,不仅要让干部多交几年养老保险,以增加养老金的基数,避免出现巨大的缺口,而且要使年龄较大的干部、职工发挥更大的潜能,在本职岗位上多做贡献。若像黄骅市一样,各地继续推行提前离岗政策,让年龄偏大的干部过早地闲置起来,无疑是干部资源的巨大浪费。

延迟退休,需要解决好年轻人就业问题。人社部对外公布的数据显示,“20~59岁就业年龄组人口将在2020年达到8.31亿峰值。未来一个时期,我国仍将面对巨大的就业增长压力。高校毕业生数量今年增加到699万人,明年又增加到727万人。未来5年,高校毕业生就业规模保持在年均700万左右,约占每年新进人力资源市场劳动力的一半,且这一比例将进一步提高,再加上中等职业院校毕业生、城镇未能升学的初高中毕业生和退役士兵,总量近1600万人,我国的就业压力是巨大的。若延迟退休年龄,许多工作岗位腾不出来,就进一步增加了年轻人就业的难度。也就是说,在延迟退休年龄的同时,促进就业措施要跟上,即需要拓宽就业的新渠道。

中共中央11月15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。延迟退休尽管没有时间表,但似乎成了板上钉钉的事情,这就需要国家有关部门对现实情况进行综合考虑,搞好科学的顶层设计,以实现这项改革举措效益的最大化。

 

[责任编辑:zj]
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