原标题：业内专家详解政府工作报告反腐新动向

反腐工作要着重从源头发力

不管是减权限权还是创新监管，说到底都是从治本的角度下功夫。不能等到腐败分子出现才打击腐败现象，而是要不断从源头上减少腐败的可能性

2016政府工作报告热点话题法治解读

对话动机

今年政府工作报告提出，“坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉。认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察，推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败”。政府工作报告中提及的反腐举措如何一一落实，《法制日报》记者与反腐败专家展开了对话。

对话人

国家行政学院纪检监察室主任 竹立家

中国政法大学法治政府研究院院长　王敬波

反腐制度建设成效明显

记者：党的十八大以来，反腐工作取得了令人瞩目的成绩，今年政府工作报告再次对反腐工作进行了阐述。从政府工作报告的相关内容来看，2016年反腐工作仍将继续发力。

王敬波：对于反腐工作，最突出的感觉是成效显著，体现在查处了很多大案，完成了大量巡视工作。其次是起到了很好的威慑作用。随着反腐的持续深入，对反腐败零容忍的态度和做法得到了社会的公认，对一些腐败分子起到了强有力的威慑效果，也让群众坚信中央反腐的决心和力度。再次是反腐制度建设成效明显，进一步完善了有关党规党纪、法律法规。

记者：政府工作报告中提到了“推进审计全覆盖”。去年，审计署审计长刘家义向全国人大常委会报告2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时，对于数名违纪当事人直接点名，强化审计工作对于反腐的积极作用是显而易见的。

竹立家：现在反腐已经进入了新的阶段，有些腐败行为的形式和方式变得更加隐蔽，技术性也更强。对反腐的专业化、精准化、高效化也提出更高要求。在这些方面，审计监督能起到很大作用，有效堵塞可能出现的漏洞。

王敬波：审计全覆盖对反腐有很大促进作用。审计作为一个独立的监督体系，对确保公共基金的有效使用、国有资产和公共资源的合理利用，起到了很大的作用，在财政资金使用方面也能加强专项监督。审计全覆盖做到无盲区无死角，能够从纵向和横向全面促进反腐工作。公共资金使用包括国有资源的控制和国有资产的使用，过去，这些领域之所以出现贪污腐败现象，很大程度上是因为审计不严、审计跟踪不到位，加强审计的作用能够提高国有资产和资金的利用效率，避免贪腐、浪费现象。

简政放权压缩权力寻租空间

记者：近年来，简政放权工作取得了丰硕成果。从去年政府工作报告提出“大道至简，有权不可任性”，到今年政府工作报告提出“以敬民之心，行简政之道”“简除烦苛，禁察非法”，充分表明中央不断推进简政放权的决心。今年政府工作报告提出，以“减权限权、创新监管等举措减少寻租空间”，对行政权力进行合理有效的限制，无疑是压缩权力寻租空间的有效举措。

竹立家：简政放权是党的十八大以来的一项重要工作，包括行政审批改革、政府转变职能等都是减权限权的重要措施。今年还会有一大批行政审批事项要下放和取消。减权限权、创新监管，最重要的就是划清政府与市场的边界。现在有些腐败现象形成的重要原因在于政府部门的手伸得过长。从目前情况看，在行政审批环节吃拿卡要等现象已经大为好转，但还需要再接再厉。在现实中，有些吃拿卡要的形式变得更加隐蔽。压缩权力寻租的空间，是制度反腐题中应有之义。从根本上来说，还是要坚持依法行政、依法行使权力。

王敬波：越是权力大的地方越容易成为腐败重灾区。要进一步理顺政府与市场的关系，政府与社会的关系，能够放权给市场与社会，政府就不要再大包大办，限制权力能够有效减少腐败的可能性。政府权力对公共管理是必不可少的，这就涉及到怎样限制权力的问题，主要是提高权力运用的公平公开度，避免权力的滥用，强化权力运用的责任，强调源头治理。

创新监管尤其适用于新兴行业。随着信息化的发展，很多监管设施完全可以做到全流程监督，通过这种全流程监督平台，我们可以看到每个行政执法案件、每个行政审批事项处理的流程，对于整体改善监督机制很有效。

创新监管也应该公开。腐败现象通常是“见光死”，在创新监管的同时加大公开力度，公开权力运行和决策，提高权力运行规范。

另外我们还应该强调合作监管。以前，权力掌握在政府部门手里，而随着社会的发展，政府部门一家单打独斗是不行的，所以要在很多领域中建立政府部门、社会等多元主体的共治监管体系。在共治过程中，政府部门和社会是一种伙伴关系，这种伙伴关系也能起到互相监督的作用，政府部门对外开放部分监管权力实际上是加大了和社会合作的力度，反过来，社会可以对政府部门起到很好的监督作用。不管是减权限权还是创新监管，说到底都是从治本的角度下功夫。不能等到腐败分子出现才打击腐败现象，而是要不断从源头上减少腐败的可能性。

突出基层廉政建设意义重大

记者：在深入反腐的同时，党风廉政建设也是越抓越严。政府工作报告提出，“推动党风廉政建设向基层延伸”。这些年来，基层出现了“蚁贪”“小官巨贪”等现象，对于基层群众权益造成了损害。

竹立家：这是一个比较大的问题。基层的一些贪腐现象，让党和国家制定的一些有利于群众的政策、措施难以落地，比如冒领、骗取、挪用民生资金的问题。某些基层干部虽然级别不高，但是作风较为恶劣，问题比较多。比如审计署曝光的广西马山县扶贫中出现的问题。扶贫对象很多都不是真正的贫困户，该发给贫困群众的钱没有到位。全面建成小康社会的重点就是要改善普通群众的生活，必须抓好基层党风廉政建设，为基层反腐打下坚实的基础。

王敬波：反腐要让群众有获得感。让群众体会到反腐是与自己的生活和社会的建设密切相关。党风廉政建设向基层延伸的最大意义，是让群众看得见摸得着反腐的成效，提高群众对反腐的认同感。

事实上，在很多民生领域中尤其是越到基层，腐败对老百姓生活造成的冲击越严重。许多基层地方或部门可能并不是位高权重的领域，但是基层权力运行在很多情况下处于一种缺乏监督的真空状态，加强基层党风廉政建设就是要化解这些问题，这是基层党风廉政建设的最大意义。

将反腐进行到底决心不会变

记者：新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》于2016年1月1日起正式施行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在十八届中央纪委六次全会上强调：党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。诸多迹象表明，反腐与反腐败的较量依然带有长期性。

竹立家：还是要继续在简政放权上下功夫;其次要有效提升运用技术反腐的能力;再有，反腐制度建设要有新的亮点，包括信息公开制度、监督举报制度等。

反腐败两个“没有变”，既是对过去反腐败成绩和效果的肯定，也是对未来把反腐败进行到底决心的宣示。两个“没有变”的提出，进一步廓清和纠正了反腐败过程中的糊涂认识和错误观点，既表明了未来很长一段时期内，我们党反腐败的高压态势不变，决心和目标不变的既定方针，也明确了在2016年，我们党反腐败的力度不减、节奏不变、尺度不松的基本方略。只有坚持反腐败不动摇，才能真正使权力不敢贪腐，不能贪腐;才能有效地保证公共权力的纯洁性。

王敬波：要进一步落实已有的反腐制度，反腐要不断向基层延伸，这是关乎民生的大事;要强化对公职部门和事业单位的监督力度，尤其是巡视制度应该是以公职部门和事业单位为主;要强化主体责任，尤其是“一把手”和纪委书记的主体责任。对于反腐而言，自律和自我控制能力是非常重要的，国家层面的反腐不可能面面俱到，强化主体责任就能提升单位的自律能力;要更好治理外逃现象，对国内腐败分子起到更有效的震慑作用。