新闻提示：中共北京市第十一届委员会第四次全体会议于1月12日至13日召开，全会审议通过了《中共北京市委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》，正式明确57项改革要求和任务。其中，落实中央关于“严格控制特大城市人口规模”的要求，实施居住证制度最为引人关注。

　　北京的人口过多，城市不堪重负，这一点，每个生活在北京的人都清楚。控制人口增长规模，显然已经成了最为迫切的任务。控制不是死板地限制，让人员流动消失，变成死水一潭。控制是设立门槛，让城市需要的人进来——居住证的功效就在这个门槛上。

　　很多人弄不清楚居住证和暂住证的区别，认为只是一字之差，换汤不换药。实际上，两证的差别还是很大的。拥有居住证，可能会在上学、考试、就业、办企业和社会保障等诸多方面拥有和北京户籍人口同样的待遇，也就意味着已经被城市接纳。改掉“暂”字，天壤之别。

　　当然，这样或者那样的“待遇”不是凭空而来，必须有一定的条件，必须与个人对城市的贡献相匹配。这就是获得居住证的条件，通俗点说叫“门槛”。这个条件应该是刚性的，达到了就有，没达到就没有。现在初步能知道，获得居住证可能要参照学历、工作年限、纳税和缴纳社会保险等等条件。只是细则如何，还不明朗。

　　细则不明朗，原因在于人口调控的目标还不明确。北京现在的人口已经达到2100万，往上走与往下走，都存在着巨大的难度。保持现状是基本不可能的，所以必须有下一步的明确目标，再麻烦也得按着这个目标来。这是第一步。

    有了目标，就要想想怎样实现目标。人口数量问题错综复杂，也不可能像购车限号那样去限制人口流动，这不科学。所以，关键还在于分流城市的功能。城市中心区集中了过多的企业，它们性质不同，却又热衷于扎堆，是时候考虑把一些没必要在中心区待的企业迁往郊区或者外地了。在这方面，要有相关的配套政策，比如对迁往郊区办公的企业，可以进行鼓励，减免一些税费；鼓励郊区和周边城市接纳企业，提升层次。这些政策和人口数量息息相关，有助于减轻城市的压力。

　　这些工作做了，居住证的施行就顺理成章，所谓条件或者门槛也就能够明确提出来。一个人，他所从事的工作是不是城市所必需的，他要做到什么地步才能获得城市的承认，都能够一目了然。内容明朗了，也可以减少人口流动的盲目性。居住证有可能分级，这是个不错的构想，一步一步努力，就能获得自己想要的结果。

　　居住证是一个台阶，接下来还有北京户籍。怎么才能获取北京户籍，也应该有明确的条件。各种步骤都有着自己明确的门槛，才会给人希望、给人努力的方向。所以，居住证的分级制度、发放办法和条件以及获得居住证后所能得到的“待遇”，都应该尽快有白纸黑字的明文规定，一码是一码。照章办事，在北京扎根也没想象的那么难。