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一、问题的提出

根据公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释(二)第四条（关于减轻处罚的适用问题）， 违反治安管理行为人具有《治安管理处罚法》第十二条、第十四条、第十九条减轻处罚情节的，按下列规定适用：

（一）法定处罚种类只有一种，在该法定处罚种类的幅度以下减轻处罚；

（二）法定处罚种类只有一种，在该法定处罚种类的幅度以下无法再减轻处罚的，不予处罚；

（三）规定拘留并处罚款的，在法定处罚幅度以下单独或者同时减轻拘留和罚款，或者在法定处罚幅度内单处拘留；

（四）规定拘留可以并处罚款的，在拘留的法定处罚幅度以下减轻处罚；在拘留的法定处罚幅度以下无法再减轻处罚的，不予处罚。

二、减轻处罚应当考虑的问题维度

减轻处罚首先要确定违法行为原本应适用的处罚幅度。

1、处罚幅度的横向维度。

具体违法行为根据违法事实以及相关裁量基准确定出来的处罚幅度在处罚种类上体现为拘留、拘留并处罚款、拘留可以并处罚款、拘留或罚款、拘留或警告、警告或罚款、罚款、警告8种。

2、处罚幅度的纵向维度。

处罚幅度的纵向维度，包括两种情况。第一种情况法条针对同一违法行为仅设置有一个量罚幅度，包括拘留、拘留并处罚款、拘留可以并处罚款、拘留或罚款、拘留或警告、罚款或警告、罚款、警告8种，包含了治安管理处罚中所有处罚幅度中的所有类型。

第二种情况法条针对同一违法行为区分情节设置了两个以上量罚幅度，此种情况需要进一步区分为两种情形，分别为幅度连续情形或幅度不连续情形。

幅度连续情形还可再分为两种类型，真正连续，比如《治安管理处罚法》第26条，两档均为拘留可以并处罚款，而且数量逻辑上可以完全衔接。不真正连续，比如《治安管理处罚法》第25条，以五日拘留联结两个处罚幅度，但两个处罚幅度不完全衔接，较重一档为五日以上十日以下拘留可以并处五百元以下罚款，较轻一档为五日以下拘留或五百元以下罚款。

幅度不连续情形也可再分为两种类型，真正不连续，如《治安管理处罚法》第32条第1款，较重一档为五日以下拘留可以并处五百元以下罚款，较轻一档为警告或二百元以下罚款，中间没有可以衔接的处罚类型。不真正不连续，如《治安管理处罚法中》第66条，较重一档为十日以上十五日以下拘留可以并处五千元以下罚款，较轻一档为五日以下拘留或五百元以下罚款，两档虽都有拘留类型，但数字逻辑上无法联结，留有空档。

三、争议问题

1、法条针对违法行为仅仅设置一个处罚幅度，减轻处罚能否在法定幅度以下法条未规定的幅度进行处罚？

认为可以，根据公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释（二）第四条第一、二项，法定处罚种类只有一种，无法在法定处罚种类幅度以下减轻处罚的不予处罚，从行文逻辑上可以看出处罚种类只有一种，但存在法条没有规定的较轻幅度，也可以进行减轻处罚，且这样才能在适用减轻、免除处罚时预留过罚匹配足够空间。比如《治安管理处罚法中》第49条中的盗窃，可以在拘留三日这一具体处罚结果上进行裁决。

2、只有一个处罚幅度，但幅度为五日以下拘留或五百元以下罚款，此种情况怎么减轻处罚？

无论相关裁量基准是否直接区分违法情节规定了罚款或拘留的适用情形，因为系择一适用，均为只有一种处罚种类且法定幅度以下无法再减轻处罚，因此应做不予处罚。

3、以《治安管理处罚法》第26条为例，真正连续怎么减轻处罚？

该条设置的两个处罚幅度分别为五日以上十日以下拘留可以并处罚款和十日以上十五日以下拘留可以并处罚款，无论适用哪个幅度进行减轻处罚，均可独立减轻至五日以下拘留，不应受所谓减一档二档的影响。

4、以《治安管理处罚法第》第43条第2款为例，怎么减轻处罚？

《治安管理处罚法》第43条第2款是独立的违法事实所适用的处罚幅度，而非第43条第1款中违法行为的较重情节，其可以减轻至十日以下的拘留并处罚款而不受第43条第1款规定两种处罚幅度的影响，比如拘留三日并处罚款。

5、《治安管理处罚法》第70条赌博中的十日以上十五日以下拘留并处罚款，怎么减轻处罚（兼探讨不真正连续、真正不连续、不真正不连续怎么减轻处罚）？

不真正连续、真正不连续、不真正不连续均面临一种情况，即较重处罚幅度内拘留（并处或可以并处罚款）减轻处罚按照按《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释(二)第四条第三、四项，均不能完全覆盖较轻处罚幅度，如不能覆盖较轻处罚幅度内的单处罚款。因该解释并不像《刑法》63条那样规定减轻处罚应当在法定量刑幅度的下一个幅度内判处刑罚，所以较重一档处罚幅度减轻处罚独立进行，不受较轻一档处罚的影响，包括在两档中间法律条文没有规定的幅度内进行量罚，比如对赌博进行拘留七日并处罚款的处罚。