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往日精选文章：突发！司法局、公安局、市监局、行政审批局：整顿法律咨询服务市场(虚假宣传.承诺结果.违规代理)

近日一篇福建厦门律师协会《关于对邓庆高律师行政处罚的法律分析意见函》（以下简称《意见函》）在网络上广为传播，一时赢得了人们尤其是许多执业律师们的广泛好评。笔者也认真阅读了该《意见函》，该函通过分析法庭的监控视频，立足于案件的事实，从纠纷的起因、过程，分析认为邓庆高律师的挥手动作是一种在特定情况下的被动应急反应，该情节符合公安部《公安机关执行<中华人民共和国治安管理处罚法>有关问题解释（二）》第一条规定的“为了免受正在进行的违反治安管理行为的侵害而采取的制止违法侵害行为，不属于违反治安管理行为”，对邓庆高的行为应当认定为正当防卫。还进一步分析到，即便是邓庆高的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，但他的动作并未造成对方身体伤害，情节特别轻微且没有造成危害后果，其在案发后也主动到公安部门陈述了案件过程，符合《治安管理处罚法》第33条之规定，建议对邓庆高律师的行为不予处罚。充分体现了法律人的认真、严谨和对律师权利的维护以及依法护法的拳拳之心，自然要赢得法律人尤其是律师们的多多点赞。但笔者这里所要说的是，对这种发生在法庭上的纠纷，该是由公安机关依据《治安管理处罚法》管辖吗？笔者认为，对类似这种情况并不属于我国《治安管理处罚法》的适用范围，而应当依据我国《民事诉讼法》的规定，由发生地的人民法院管辖。具体理由主要是：

首先，一部法律的适用，首先要明确的就是它是适用范围。《治安管理处罚法》第四条也明确规定了其适用范围是：“在中华人民共和国领域内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外，都适用本法”。《意见函》中提及的邓庆高的上述行为是发生在法庭上的行为，如果没有其他法律规定，自然该适用《治安管理处罚法》，这当然是没有异议的。但是，我国《民事诉讼法》中对这种行为是有规定的，其中专门设立有一章即第十章，对妨害民事诉讼的强制措施。其中第113条具体规定到:诉讼参与人和其他人应当遵守法庭规则。人民法院对违反法庭规则的人，可以予以训诫，责令退出法庭或者予以罚款、拘留。法庭规则要求诉讼参与人和其他人在法庭不得大声喧哗，听从审判人员和法警的指挥等。这起发生在民事法庭休庭期间的被告的母亲吴某从旁听席冲入审判区原告席的桌子对面先是和原告的代理律师邓庆高发生言语上的冲突，接着伸出中指挥向邓庆高律师而引发的这起纠纷，如果说一方或者双方都违犯法律规定的话，当然首先违反的是《民事诉讼法》的上述规定，即违反了法庭规则。由人民法院根据《民事诉讼法》以及法庭规则予以处罚，而不再适用《治安管理处罚法》。

其次，如果说邓庆高律师的上述行为既符合《治安管理处罚法》的管辖范围，也符合《民事诉讼法》的管辖范围的话，但是，《民事诉讼法》属于是由全国人民代表大会通过的法律，是基本法的范畴，而《治安处罚法》是由全国人民代表大会常务委员会通过的法律，是法律的范畴。而且，《民事诉讼法》最新一次的修订时间是在2023年9月1日，而《治安处罚法》的最近一次修改是在2012年10月26日。明显的是，《民事诉讼法》属于是新法，而《治安管理处罚法》属于是旧法。就对违反治安管理的情形方面来说，《治安管理处罚法》所规定的一般情况，而《民事诉讼法》对妨害民事诉讼的行为的规定，这无疑属于特别事项，是特法的范畴。因此，无论是从法律的位阶、法律的新旧还是从一般法和特别法的的角度，对类似邓庆高律师这种发生在法庭上的涉及到妨害民事诉讼活动的行为，都应当由所在的人民法院根据《民事诉讼法》的相关规定予以处理，而不该由公安机关介入。

第三，对这种涉及妨害民事诉讼的行为，由人民法院处理既便捷简单，也可以更好发挥维护法庭的权威的效果。而交由公安机关予以处理，则多有不方便，效果也不会好。这是非常清楚明确的问题。也正是基于这样的考虑，《民事诉讼法》将妨害民事诉讼的行为交由人民法院管辖处理，使这种违反治安管理的行为从公安机关的管辖中抽离出来，这无论对于公安机关还是对于人民法院来讲都是合适的。当然，如果妨害民事诉讼的行为已经涉及到犯罪行为需要追究刑事责任的情况下，这时就需要移交到公安机关进行立案侦查了。但是，显然本案邓庆高律师的行为以及对方的行为均不涉及到犯罪问题。

人民法院应当是最懂法、最讲道理的地方，而公安机关也是对违反社会治安行为处罚和认定最为权威的执法机关，此次对发生在法庭上的有可能妨害民事诉讼的行为的管辖却发生是错位：该管的人民法院没有管，不该管的公安机关却越界管辖了。这说明了什么呢？首先说明涉事的人民法院和公安机关对法律的学习和把握不能不说还是有差距的。该纠纷对于涉事的公安机关来说属于是“法无授权不可为的”事项，而对于涉事人民法院来说，则属于是“法有授权必须为”而没有为的事项。一个是乱作为了，一个是不作为了。希望类似这样的情况提供本案引以为戒，今后在其他人民法院和公安机关都不再会发生。

邓庆高律师这件事也说明，涉事的律师以及律师行业管理部门对事关维护自己成员合法权益的法律也掌握的并不够清晰。

即便是法律人、某个方面专门的法律人，专门的司法机关人员，对法律的学习永远都在路上！都不能说都懂了都会了！