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农村土地承包合同价款变更纠纷之我见

2024-02-04 来源：法务之家作者：参与人数：5662人 评论：条

来源：法务之家（ID：law114-com-cn）

投稿作者：周玉文 (福建州池律师事务所律师)，通讯：福建省南平市建阳区嘉禾北路529号站前步行街1幢812室，电话：13960660269

农村的土地集中经营的一种通常方式是通过由承包大户流转承包其他农民从集体经济组织承包得到土地的形式来实现的。这种农民和农民之间或者农民其他土地经营者之间的承包合同，从性质上来说属于是民事合同。这种承包合同期限通常是十几年、二十几年甚至是更长时间。随着时间的推移，必然产生而事实上也产生了这样的问题：当初双方认为是平等互利，是你情我愿的合同；之后变得有一方认为不公平了，不甘不愿了。就笔者了解和接触到的情况看，主要是发包的一方认为当初发包的价格过低，自己吃亏了，要求提高价格或者解除承包合同再重新发包出去以获得更高的价格。而承包人则当然不会同意提高价格而引发纠纷。下面就通过一个具体案例来看一下该类纠纷的及法院裁决情况。

2013年4月初，原告邓某与被告郑某签订《土地转包合同》约定：原告将从自己从集体经济组织承包到的28亩土地转包给被告，期限为16年，承包费为每亩266元，国家给予的优惠政策和义务由被告享受和负担，合同履行期间如遇国家政策变化，双方根据政策协商解决，确保被告的合法权益不受侵害。还约定了“无论土地价格上涨还是下降，双方均不可提出涨价和降价”等内容。合同签订后，被告按约定一次性交清了承包费117000元。原告认为，到2023年，当地土地的承包价格已经上涨到每亩1300元。被告继续按266元交承包费明显不公平。要求调整到1300元。被告则认为，今天的物价和10年前的物价也不一样，现在一垧地种子化肥是7000元，而十年前才2000元左右。双方就合同价格变更和解除问题不能达成一致，因而原告诉讼到法院，请求将《土地转包合同》的价格变更为每垧1300元。

法院审理查明了双方当事人订立的《土地转包合同》及履行情况，还查明案涉土地所在乡每亩土地转包价格最高为1300元，均价为1200元。法院认为，近年来，由于国家政策的调整行业惠农政策的出台，使得农村土地价格上涨，导致之前将自己家庭承包土地的承包经营权流转出去的承包方所获利益与受让方耕种土地所获收益相差悬殊，要求增加流转费用的，其本质就是认为原合同约定的流转价款太低。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第15条关于“因承包方不收取流转价款或者性对方支付费用的约定发生纠纷，当事人协商变更无法达成一致的，按照公平原则”处理的规定，可以认为，本案当事人订立合同时并没有显失公平的情况，但合同成立后，由于无法预见、非不可抗力等原因，导致继续履行合同对于原告明显不公平，因此应当依法予以调整。关于增加的数额，依据市场价格，将原来的合同流转费用提高到现在市场价格的75%较为适宜，每亩土地1200元的75%即为900元。故此判决，自2024年1月1日起至2028年每年每亩土地价格为900元，扣除被告已经交付的承包费用，在每年12月31日之前在向原告支付流转费17万余元（参见黑龙江省鸡东县人民法院【2023】黑0321民初2174《民事判决书》）。

本案事实问题似乎是清楚的，重要的是适用法律问题。单从判决书来看，援引最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第15条的规定判决好像没有什么问题。但是，根据我国《民法典》的规定，合同在履行期间进行变更的法定条件只有一个，即“情势变更”。即第533条关于“合同成立后，合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见、不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于当事人一方明显不公平的，受不利影响的当事人可以与对方重新协商；在合理期限内协商不成的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构变更或者解除合同”。就本案来说，继续履行合同对当事人一方明显不公平是清楚明确的，但商业风险所致还是商业风险之外的情势变更造成却难以区分和辨识。其实，在笔者看来，无论是由于商业风险导致还是情势变更造成，双方当事人都是预见不到的，对此都是没有过错的，因此事实上也就没有必要再区分什么商业风险和情势变更。笔者认为，上述最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第15条规定就是如此考虑的。但是，但就本案来说，双方当事人在当初订立的《土地转包合同》中明确约定了“无论土地价格上涨还是下降，双方均不可提出涨价和降价”等内容，这是当事人真实意思表示，完全符合民法的“自愿原则”，且如此约定也不违反法律和行政法规的强制性规定，不违反公序良俗。因为当事人双方也完全可以约定当市场价格发生变化时合同价格也随之变化的内容。在当事人约定了不得变更条款的情况下，人民法院仍然以公平原则予以变更就不具备正当性了。虽然只有可以认为符合了公平原则，但同时戕害了自愿原则和诚信原则，孰轻孰重一目了然，显然是自愿原则和诚信原则更为重要啊！

综上，笔者认为，在适用公平原则变更承包土地价格时，决不能仅仅看到公平原则，还要顾及自愿原则、诚信原则等其他基本原则。

[责任编辑：柳叶]

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