1月14日，十八届中纪委第三次全会在北京举行，王岐山作工作报告。新华社发

据新华社报道，王岐山在十八届中纪委三次全会上所作的工作报告(下称《报告》)昨天对外公布。南都记者关注到，该份工作报告的解密时间较往届全会提前了半个月左右。报告中，中央政治局常委、中纪委书记王岐山对纪检体制改革做出具体部署，并首次提出：中央巡视组将探索“专项巡视”。

一位接近中纪委的人士向南都记者透露：中纪委“抢”时间发布报告，意在让各省区市纪委更快学习、部署2014年纪检体制改革等工作。

专项巡视

中央巡视组

将探索专项巡视

专家：专项巡视将坚持问题为导向

工作报告中首次透露中央巡视制度的创新和改革方向。王岐山提出，巡视需扩大范围、加强力量、加快节奏，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖，同时，创新组织制度和方式方法，探索专项巡视。

反腐败研究学者、北京航空航天大学廉洁教育与研究中心主任任建明在接受南都专访时指出，这是继2013年将中央巡视制度调整为“巡视对象不固定”、“巡视组长一次一授权”之后，对中央巡视制度改革提出的又一新部署。“所谓‘ 专项巡视’，就是以问题为导向的巡视。”任建明认为，中央巡视组需更灵活，并不一定要按部就班地在5年内将31个省区市全部巡视一遍，而应哪里问题多、哪个部门问题多，就往哪里投入更多的力量，这样才能让巡视和监督的力量发挥最大效力。

任建明透露，去年，中央巡视组在人员选择上，也注重抽调有办案经验人员，成员的“专业素质”也将成为未来趋势。另外，工作报告中也透露巡视组出动频率将加快。

一案双查

对重大腐败案件

执行“一案双查”

《报告》：一把手不抓党风廉政建设是严重失职

王岐山在工作报告中要求对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位实行“一案双查”。并提出各级党委和纪委落实党风廉政建设责任制，各级党委(党组)特别是主要领导不抓党风廉政建设就是严重失职。

据了解，所谓“一案双查”，即对于重大腐败案件或长期存在的不正之风，在追究当事人责任的同时，还要追究相关领导责任。

任建明对此认为，“一案双查”的要求，体现出“问题倒逼”的思路。“以往强调党风廉政建设，往往是检查该开的会有没有开、该做的工作有没有做，很少有因为下属腐败追究领导责任。”任建明说，在腐败案件查处中执行“一案双查”，有助于将党风廉政建设真正落实，也有助于在查处相关责任的同时，查处制度上的漏洞。他还表示：2014年贪腐案件查处数量还将再上一个台阶，“一案双查”适用于比较重大、典型的腐败案件和窝案串案，以便于集中有限的人力精力打击腐败。南都记者注意到，近期，“一案双查”已经成为热词：已有商务部、甘肃、成都、安徽等多地提出将建“一案双查”制度。

双重领导

下级纪委需定期对上级纪委述职

《报告》：将制定纪检工作双重领导改革具体意见

十八届三中全会通过的《决定》要求强化上级纪委对下级纪委的领导，在此次工作报告中，王岐山更进一步介绍：将制定纪检工作双重领导体制改革的具体意见。

据介绍，强化上级纪委对下级纪委的领导体现为三个方面：一是建立健全报告工作、定期述职、约谈汇报等制度;二是查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告;三是各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

“下级纪委向上级纪委报告工作、定期述职、约谈汇报，此前基本没有。”任建明认为，即将出台的纪检工作双重领导体制改革具体意见中，最值得期待的将是案件查办如何体现“上级领导为主”、线索和案件报送程序的设计、以及在执行中出现违规应如何追责和问责。

依法办案

各级纪委需用

法治方式反腐

专家：纪检办案避免“从头管到尾”

对于贪腐案件的查办，工作报告中还特别强调需坚持以法治思维和法治方式进行。并提出，纪检监察部门办案需加强调查取证，形成各种证据相互印证、完整稳定的证据链;着力查清主要违纪违法事实，严肃党纪政纪处理，涉嫌犯罪的及时按程序移送司法机关;加强与司法等部门沟通协作。

北大政府管理学院教授李成言认为，纪检机关办案时，需要先做有罪推定，考虑违反什么法条，或纪律、作风建设等;同时，需要衡量在纪检监察方面的什么条例上违背了政策，一旦有违反，就可以做出政策性处理。此外，在抓到违法行为后更应“依法”。“此前，纪检机关在查案过程中‘从头管到尾’。”他认为，十八届中纪委有了很大进步。另外，他建议，领导干部涉及职务犯罪，不再由中纪委先办案，涉及追究刑事责任的问题，将由检察院直接介入办理。如此一来，将可避免纪检部门“以人治罪”，减少对贪官定罪的影响。

派驻机构改革

派驻纪检机构将

面临考核和问责

专家：应鼓励增强派驻机构独立的探索和改革

派驻纪检机构的改革也是纪检体制改革中的重要一环。王岐山提出需完善派驻纪检机构的考核、激励和责任追究机制。这也意味着派驻中央和国家部委的纪检组将不再是“干好干坏一个样”，也将面临相应的考核和问责。工作报告中还明确，派驻机构对派驻机关履行监督职责，纪检组长在党组中不分管其他业务工作。而驻在部门需自觉接受监督，支持派驻机构工作，提供相应保障，工作经费亦在驻在部门预算中单列。

“这些规定都将在一定程度上加强派驻机构的独立性，通过考核、激励和问责，也将促进派驻机构监督和履责。”任建明评价说，目前，有些地方还探索了分片派驻的做法，将派驻机构后勤保障、工资待遇与驻在部门脱钩，更为彻底地保障派驻机构的独立性，“类似增强独立性的探索和改革，也还需要积极鼓励”。 南都记者 程姝雯 刘佳

中纪委全会工作报告数据

89人违反审查纪律被追究责任并通报

加大审查违纪违法党员领导干部力度。对掌握的反映中管干部问题线索进行全面彻底清理，摸清底数，连续4轮听取汇报。研究制定拟立案、初核、暂存、留存和了结5类处置标准，强化审查办案全过程管理。

严肃审查工作纪律。强调审查纪律就是政治纪律，坚决防止跑风漏气、失密泄密、隐匿和瞒报线索，严禁以案谋私。落实办案安全责任制，开展省区市办案安全工作检查，加强对办案点、录音录像、暂扣款物的管理。坚决查处违反审查纪律的行为，严肃追究89人的直接责任和领导责任，并对典型案件予以通报。

坚持抓早抓小。中央纪委对反映中管干部问题线索认真核查，对失实的予以澄清，对发现的一般性问题及时教育警示。建立健全早发现、早处置机制，加大函询、诫勉谈话力度，会同地方、部门党组织主要负责人与相关干部谈话，对反映的问题线索该了结的予以了结。

严肃查处违纪违法行为。2013年，中央纪委对涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案检查的3 1人，其中涉嫌犯罪被移送司法机关处理8人。

新华社

(原标题：王岐山：中央巡视组将探索“专项巡视”)