中青月度舆情指数

　　中青舆情监测室2月7日发布了2014年度1月《中青月度舆情指数》。

　　榜单上，舆情满意度最高的3件事情都与中央动向有关，分别是中央全面深化改革领导小组召开首次会议、十八届中央纪委三次全会以及习近平任国安委主席。

　　在榜单的末尾，舆情满意度最低的3起事件分别是：全国大面积DNS服务器故障导致大量网民无法上网、云南香格里拉大火以及央视春晚。

　　值得关注的是，本月大量的舆情事件都与十八届三中全会决议推进落实有关，且舆情满意度普遍较高。民众对于改革的期待不言而喻。

　　聚焦顶层设计

　　2014年的第一个月，又正巧是农历新年前的最后一个月。承接此前的中央农村工作会议，1月19日，2014年的中央一号文件印发，文件要求“坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化”。这是2004年以来，连续第十一年一号文件聚焦三农问题。

　　2013年11月，十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中，就曾有“加快构建新型农业经营体系”、“赋予农民更多财产权利”、“建立城乡统一的建设用地市场”等一系列涉及三农问题的新提法。

　　这些提法或早已作为建议被专家学者提出，或已在民间舆论场被反复讨论许久，在被写入《决定》后，舆论反响热烈。人们都在期待，这些决议将在何时以何种方式从纸面落到地上。中央一号文件正是回应了这种期待。

　　位居舆情榜单第一位的则是习近平主持召开中央全面深化改革领导小组首次会议。自从在《决定》中被提出后，中央全面深化改革领导小组的人事和工作动向就一直受到外界瞩目。中央全面深化改革领导小组首次召开会议，不仅曝光了成员组成，也审议了小组的工作规则并设置了专项小组。

　　早在提出之初，中央全面深化改革领导小组就被视为能够跨越现有部门机构、超越固化的利益、统筹推进改革的组织机构。从舆情满意度也可以看出，中央全面深化改革领导小组首次会议的召开增加了民众对未来改革前景的期待。

　　与中央全面深化改革领导小组同时被提出，并备受关注的中央国家安全委员会也在1月公布了初步的人事安排。习近平出任国安委主席，李克强、张德江任副主席。

　　这一事件在榜单上满意度排名第三。舆论对此的评论与对深化改革领导小组的类似，“将最大程度地避免部门利益的相互消耗，保证中央国家安全委员会能更高效地运转”。

　　在民生领域，三中全会的决议也在逐步推进落实中。单独二胎无疑是诸多民生政策中最受瞩目的一个。许多想再要一个孩子的父母，早在消息放出的时候就开始翘首期待政策细则的出台。1月17日，单独二胎终于在浙江省率先落地。随后，江西，安徽也相继全面实施“单独二胎”新政。

　　反腐制度展望

　　2013年，要论舆论场中最火热的中央机构，中央纪委一定是其中之一。

　　党的十八大至今，“苍蝇”、“老虎”一起打的反腐态势和民间对反腐的热忱期待把中央纪委推到了舆论聚焦的中心。

　　1月13日至15日举行的十八届中央纪委三次全会适逢其时，承上启下。如全会公报所说，全会“全面总结了一年来党风廉政建设和反腐败工作成绩”，同时“明确提出当前和今后一个时期的总体思路和主要任务”。

　　18.2万名官员被党纪政纪处分，逾3万名干部因违反八项规定精神被处理，超2.1万名领导因重大安全责任事故被问责。2013年，中央纪委的答卷颇为可观。

　　但就如网民“Roby酱”所期待的：“配套的机制不落实，力度再大也没用。”除了加大力度打击腐败，百姓更希望现有的反腐机制能继续发挥作用并不断得到完善。

　　全会公报所说的“加强反腐败体制机制创新和制度保障”，正好与舆论热议的制度反腐形成呼应。

　　公报称：“各级党委（党组）特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，主要领导是第一责任人，领导班子成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。要实行严格的责任追究。”

　　这被称作腐败案件的一案双查，既要追究当事人的责任，也要追究相关领导的责任。

　　此外，强化上级纪委对下级纪委的领导，强化对纪检监察干部的监督等制度提法也让人眼前一亮。媒体和网民对这些制度设计普遍看好，尤其是一案双查的制度，被赞为给一把手套上了紧箍。

　　与此同时，中共中央印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，首次明确了裸官不得提拔。过去被广泛抨击的裸官现象终于开始有了制度上的约束措施。

　　中央严惩腐败的同时，也不遗余力的抓党风建设。八项规定、反四风犹如一阵飓风，在过去的一年里，所过之处，官场上的陈规陋习被纷纷卷走。一年下来，应酬少了，福利少了，百姓拍手较好的同时，公务员们却大倒苦水。

　　上海报业集团的新媒体项目《上海观察》连续刊发了《公务员：这一年少掉的福利》《公务员队伍开始动荡了吗？》等系列文章，引起强烈反响。公务员之辩引发了全国性的讨论。讨论的内容也从最初因中央规定而缩水的待遇，扩展到公务员这一职业的现实处境。

　　媒体和网民的议论很大程度上还原了基层公务员的生存状况：工作辛苦，收入微薄，发展空间有限。

　　即便如此，一部分民众对公务员的对立情绪并没有消散。一位网民建议：“精简公务员队伍；官员能做到财产公开，未公开财产，视为灰色收入；政府、国企事业单位，财务开支明细化，任何隐瞒虚假报告，领导集体下台。那么我同意公务员工资翻番。”

　　上述建议的具体内容或值得商榷，但所传达的思想应值得思考。公务员制度乃至整个政府等公共机构的人事财务制度亟待变革，否则这样的困境仍会继续，民众对公务员、官员的看法仍不会改变。

　　公共事件的范例与反例

　　1月，舆情覆盖率最高的事件是央视春晚。

　　春晚作为数十年来除夕夜的年度“大餐”，成为阖家团聚时观看电视节目的主要选择。今年春晚更因为冯小刚出任总导演而备受期待。现实却是残酷的，演出当晚，演员被指假唱、魔术表演穿帮、相声小品被抱怨质量不高、整台春晚则遭到舆情强烈质疑。

　　更有甚者，因为冯小刚是华谊股东，而出场的不少明星与华谊集团有千丝万缕的联系，春晚被指为华谊年会。

　　面对种种吐槽、疑问，当事明星和华谊集团各自作出回应。可关键人物冯小刚却打破了春晚总导演回答网民疑问的惯例，执导完后，抽身走人。节目被吐槽，加上官方无回应，春晚的舆情满意度走低也就不足为奇了。

　　排在榜单最末的是全国DNS服务器故障导致网络无法访问的事件。

　　1月21日，出现了全国范围内一些知名网站无法登录的状况，网民无法在线购物和交流，一部分网民办公等受到影响。

　　互联网已经成为民众生活和工作的重要组成部分。网络访问故障让大量民众的生活工作陷入停滞。另外，时值春运，大量用户无法通过网站订到春运车票。让忙于抢票回家的人急出了一身汗。

　　当日下午3点故障发生，直到5点故障结束时，中国互联网信息中心才发布官方声明，通报故障原因来自网络攻击。这样的速度在互联网时代怎么也算不上快。

　　遗憾的是，官方不仅没在第一时间公布信息，在故障解除后也未发布关于今后预防类似现象再度发生的信息。至于为何网络攻击，能够成功使全国大部分用户无法访问则只字未提。这样的表现本次榜单中名列倒数第一并不冤枉。

　　在互联网深度介入生活工作的现下，官方这样的应对无法消除民众内心的不安全感。

　　可与上述两起公共事件对比的是H7N9禽流感和环保部与各地签署“治霾军令状”。这两件事尽管覆盖率上表现并不尽如人意，但无论是应对能动度、回应到达率还是答复识别率都得分不低，舆情满意度也随之得到不少加分。

　　尤其是H7N9禽流感，作为重要的公共卫生事件，在江、浙、粤等地发生人感染病例以来，各地均保持了很高的信息透明度。病例基本保持了一例一报，让民众能掌握最新的疫情信息。这样的表现赢得民众普遍点赞也在情理之中。

　　第一时间、公开透明，在应对公共事件时，这是两条永恒的真理。

　　本报北京2月7日电

   （原标题：十八届三中全会后顶层设计逐步落实）