中国今年将修改预算法、行诉法

秦夕雅

“今年将修改《预算法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《环境保护法》、《大气污染防治法》;列入今年常委会立法工作计划的项目还有：修改《立法法》、《食品安全法》、《安全生产法》、《证券法》、《教育法》等;制定《资产评估法》、《期货法》、《粮食法》、《中医药法》等。”

在昨日的十二届全国人大二次会议上，全国人大常委会委员长张德江作全国人大常委会工作报告时介绍了上述年度立法计划。

水与大气污染防治纳入立法规划

随着我国雾霾高发，有关环境方面的立法工作越来越受人关注。

全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任袁杰在昨日的记者招待会上表示：“水污染防治和大气污染防治法律已经制定，已列入我们的立法规划，有关方面正在加紧修改。”

袁杰还对正在进行修改的《环境保护法》做了重点介绍。

《环境保护法》草案强化了政府责任，比如规定地方政府有义务采取措施，遏制环境恶化的情况，政府在制定经济、技术政策的时候，要充分考虑对环境的影响。

“法律明确了环境保护工作的考核评价制度，环境保护工作做得好不好，是对政府及其有关负责人考核评价的重要依据;强化了法律责任追究制度，规定行政机关有违法行为，造成严重后果的，主要负责人要引咎辞职。”袁杰表示。

此外，《环境保护法》修改草案完善了环境保护的管理制度，重在源头管理和过程管理，对生态保护和补偿、农村保护、土壤保护、区域环境污染和生态破坏的防治等问题都做了规定，并且支持企业节能减排等。

《行政诉讼法》：23年来首“动刀”

去年12月23日，行政诉讼法修正案草案提请十二届全国人大常委第六次会议审议。现行《行政诉讼法》于1990年10月1日起正式生效，此次修法是23年多来的首次“动刀”。修正案草案涉及立案、审理、执行等多环节，总计51条。

北京大学法学院教授、北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安此前接受《第一财经日报》记者采访时表示，行政诉讼法制定实施时，我国市场经济体制尚未正式确立。由于时代局限性，该法当时确立的规则、制度与当下民主法治和改革发展的现实多有不适应之处，以至于导致种种弊端，这构成了修法的主要背景。

在既往的司法实践中，行政诉讼存在“立案难、审理难、执行难”问题，最为突出的问题是立案难，也是造成一些地方“信访不信法”的原因之一。具体表现为许多应当通过诉讼程序解决的“官民”纠纷进入信访渠道寻求解决。

正因为此，多位法学家提出要求扩大《行政诉讼法》的受案范围，同时将抽象行政行为纳入行政诉讼范畴，解决立案难的问题。

《预算法》：规范政府收支行为

与《行政诉讼法》不同，有“经济宪法”之称的《预算法》修订自2004年启动以来已经历了三届人大。

再过三个月，距离全国人大常委会上次审议预算法修正案草案将满两年。2012年6月，十一届全国人大常委会二审后公布了草案二次审议稿，并公开征集意见。但草案一个月内共征集意见33万多条，参与人数约1.9万人，因未能增强人大审批、监督、规范政府预算的权力饱受诟病。

有学者向记者表示，十八届三中全会的相关决定或将推动《预算法》的修改。

十八届三中全会决定提出，要实施全面规范、公开透明的预算制度;要建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制等。

两会期间，全国政协委员、财政部副部长朱光耀在接受《第一财经日报》采访时表示，地方直接发债需有法可据，还需等待《预算法》的修改。