每经记者金微 发自北京

我国政府存款余额创纪录地达到了4万亿元规模。

根据央行最新公布的数据，2013年10月政府存款余额为41163亿元，比9月份政府存款34480亿元增长6683亿元，增幅达19%。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文在接受《每日经济新闻》记者采访时说，政府存款余额年年积压，除了预算制度的问题，还与中央实行八项规定有关，“由于拨付缓慢，以往每到年底财政突击花钱，但今年因为八项规定，地方‘三公经费’不能超过一定比例，有些钱地方不敢花又没投给民生，这可能也是今年政府存款余额高涨的原因之一。”

八项规定保持高压/

政府存款也叫国库存款，集中了税收收入、非税收入、基金收入和央企红利上缴收入，其中非税收入等通过过渡账户最终汇总到国库。

今年，国库存款重新回到3万亿元水平是在5月，达到3.23万亿元，比去年同期增长9.4%，此后一直维持高位运行。

而上半年，财政收入增速放缓，国库存款余额维持高位也引起财政界人士的关注，担心年底突击花钱不可避免。

根据财政部公布的最新数据，今年前10月全国财政收入110525亿元，同比增长9.4%。前10月全国公共财政支出102040亿元。

据今年初财政部 “关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告”，全国财政支出138246亿元，增长10%。也就是说，最后两个月，财政可以花掉3万多亿。因此，有地方财政系统人士认为，按照目前这个进度下去，往年的年底突击花钱还会出现，而且额度更会远超往年。

财政部数据显示，2009年，各级政府在最后一个月花掉了2万亿元左右，接近全年财政支出的1/3;2010年和2011年分别为1.8万亿元和1.2万亿元，2012年又重新回到2万亿元水平。

不过，也有分析指出，由于今年“三公经费”、八项规定等影响，年底大手大脚花钱的现象有望得到遏制。

2012年12月4日，中共中央政治局召开会议，审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，到现在刚好满一年。由于中央对“八项规定”保持高压态势，同时对“三公经费”“约法三章”，在此背景下，各地方政府部门采取一系列有力举措，严格控制“三公经费”和政府各部门行政运行经费的支出。

施正文说，现在财政资金积压如此严重与八项规定、“三公”节约有关。“有很多费用不准报销，餐费劳务费不超过一定比重，这可能是导致国库资金积压的原因。”

施正文说，政府在这方面的消费减少，但预算并没有减少，地方又没有将这些钱用在民生上，所以资金只能暂时积压在那里，导致国库存款维持高位运行。

需建跨年度预算平衡机制/

一方面政府对社保、教育、卫生等民生领域投入尚有提高空间，另一方面政府在国库存有巨额存款，这一现象事实上持续多年，其根源与当前的预算制度有关。

中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，政府存款存量继续扩大主要原因是预算管理的缺陷，比如财政体制中专项转移支付规模太大，财政拨款延迟、不及时以及国库管理的漏洞，特别是对政府在商业银行开设的财政专户管理混乱。

在财政支出方面，不论中央还是省市的计划，最后花钱的是县级部门，但是财政支出的进度不是由花钱的人来决定，是由拨钱的人决定。

施正文介绍，目前我国的财政预算没有拨付这方面的制度和规则，“财政资金如何拨付，用款单位没有权力，这完全由财政部门来决定。”

财政资金拨付慢也是一个问题，“国库资金没有及时拨，缺乏明细的规则，我们的预算批复又比较慢，加上各级财政部门层层批复，这样算起来，预算到执行至少推迟了三四个月。”施正文说，此前审计署也提出我国财政预算到位效率低的问题。

由于各级政府支出进度一直慢于预算进度，到年底经常会出现“突击花钱”的现象。另外，我国现行的预算制度也不细化，往往是以年份计算。

施正文说，预算最好应该细化到具体的季度和月份，具体到人员经费等，这些预算必须细化，且细化到具体项目。“由于预算编制不详细，预算支出拨付又没有法规，完全由财政部门来裁量，财政资金的拨付处于脱法状态，没有明确的法规来拨付。这不仅造成资金积压，还滋生腐败，更影响到地方工作的开展和项目的顺利实施。”

据了解，国库工作由财政部负责下达国库支付指令，央行具体执行资金的划拨，同时央行监督国库账户和预算收支。施正文说，因为拨付令是由财政部门下达，央行只是执行，因此央行对资金积压的问题影响不大，主要还是财政部。

随着国库资金的高涨，掌控4万亿国库存款的支出进度，现在成了一件棘手的事情，这急需预算管理制度的建立。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，建立跨年度预算平衡机制。”

施正文说：“现在的预算体制不仅对财政资金造成浪费，还影响了财政资金的效率。财政预算改革最大的指导思想是实现预算的统一完整规范，对预算进行统筹规划。”

(来源：每日经济新闻)