东莞桥头镇大东洲垃圾场覆土关闭。南都记者 张鹏 摄

南方都市报

国家信访局网站12日首次集中对外发布20件督查督办的信访事项。上访人反映情况、督查组核实情况及当地政府对督查组的承诺全部晒上网。20件信访案例均涉及“三农”问题，其中不乏征地拆迁、违规建设、环境污染等信访“钉子案”、“骨头案”。

此前11月17日至24日，国家信访局会同国土资源部、农业部组成4个督查组分赴辽宁、浙江、广东、四川，每个省选取5件信访事项进行督查。中国政法大学教授、中国信访与公共政策研究所执行副所长翟校义说，过去信访工作公开少，去年以来整体转变，越来越公开，这是很重要的一个变化。

随着此次大规模公开，本届政府改革信访工作制度的思路渐次清晰：打造阳光信访，推进法治信访。一手抓公开，一手抓督办，一方面抓引导群众依法逐级上访，一方面督促地方政府及时就地解决问题。专家预计，今后信访事项的公开或将成为新常态，以此推动信访老大难问题在“阳光”下化解。

访民“不满意”督查组过问

国家信访局表示，此次督查主要对象涉及“三农”信访事项，主要选取群众评价不满意、重复越级进京上访、集中转送信访积案三类事项。

最终公布的20件信访事项涉及征地补偿、土地流转、失地农民保障、村务公开、环境污染等问题，正是矛盾较多、信访积案等“硬骨头”也较多的领域。南都记者梳理发现，督查组在听取汇报、查阅案卷材料、实地察看现场外，还走访信访人，约谈利益相关方，不仅呈现核查情况，还公布当地政府对督查建议的承诺。

在督查中，督查组会对地方政府反馈督查意见建议，地方政府也会就督查组的意见建议提出有针对性的落实整改措施，此次也一并公布。如成都某访民反映某公司违规占用农田修建高尔夫球场，当地政府表示将改建公园对民开放;浙江乐清某访民反映村委会主任违法占地建别墅，当地政府表示已责令当事人年底前自行拆除，逾期将予以强拆。

上访者诉求不合理，也晒上网

南都记者注意到督查的20件信访事项，部分信访事项在督查组核查时发现访民反映问题不属实，提出的诉求没政策依据，或信访事项已在法院终审判决，但访民仍不满处理结果，没有息访。对此，国家信访局公布信息时也根据核查事实进行披露。

湖南省某县信访局负责人表示，国家信访局公开督查的具体信访事项，对最终化解问题有一定帮助。一方面，如果老访户诉求高、不合法合规，公开后自己会感觉到理亏。另一方面，公开也会让地方相关责任主体部门感到压力。目前，部分责任单位对信访人的处理确实存在瑕疵，或拖延不想办，或能力有限，但公开之后，政府作为或不作为都晒到了阳光下，主动接受社会监督和群众评议。

翟校义指出，国家信访局尝试公开信访事项的做法非常重要，让信访事项接受社会监督，形成双向约束，给政府履职压力，也规范信访秩序。

国家行政学院应急管理培训中心主任龚维斌说，国家信访局的新举措能规范信访部门的工作流程和行为，强化信访问题有权处理责任单位的责任，保障群众信访问题切实在当地得到妥善解决。

督查新政握紧拳头形成合力

此次公开，国家信访局对督查程序也进行披露：临行前，督查组专门召开培训会，学习相关政策法规;督查中，除听取汇报、查阅案卷材料、实地察看现场外，还走访信访人或约谈利益相关方;督查后，向当地反馈情况，提出意见建议。

事实上，作为解决信访问题的重要措施，信访督查督办也被纳入信访工作制度改革范围。《国家信访局关于加强和统筹信访事项督查督办工作的规定》(简称《规定》)去年7月1日起正式实施，首次明确信访事项的督查督办由督查室统筹，各业务司室不得单独组织，避免同一信访事项多头督查督办、到同一地区密集督查督办。这意味着，原先分散在各业务司局的督查督办权上收，既握紧拳头，又形成合力。根据规定，各业务司室原则上每月底前提出需求，督查室汇总后拿出具体方案，报局长办公会研究确定，发生重大、紧急信访事项，经局主要领导批准后随时组织督查督办，必要时可协调相关部委联合进行。

“督查在信访当中是一种非常重要的权力，对信访事项的办理有很大影响”，翟校义表示，联合督查切合工作实际，能预防腐败，同时也能加强督查组的专业性和协调能力。

与逐级走访配套 强化及时就地解决

去年以来，信访实施多项新政，全面推行网上信访、引导群众依法逐级走访是两项重要举措。但问题随之而来，上访人对网上办理的答复不满意怎么办?不能越级上访当地又不给解决怎么办?国家信访局此次督查督办的20件信访事项，至少有8例涉及上访人多次进京上访，5例是被评价为“不满意”的网上信访事项，在督查组核查沟通后，部分上访人签署息访协议。

湖南省某县信访局负责人认为，督查督办是规范逐级走访的配套机制，推动地方政府、责任单位将解决问题落到实处。

在信访改革中，督查督办被赋予更重要使命。国家信访局副局长张恩玺曾在信访制度改革发布会上介绍，推动群众合理诉求有效解决的措施之一，即统筹督查督办信访事项，加大解决信访突出问题的力度。

今年10月，全国信访系统督查业务培训班在京举办，96名分管工作负责人参加培训。11月1日起信访新规实施，信访部门对初信初访事项督办不力，造成严重后果的，将追究责任。此间，国家信访局多次强调，要及时就地解决群众信访问题。

湖南省某县信访局负责人指出，国家信访局督查督办的事项，涉及老访户积案较多，其中部分是因为诉求太高，不合法合规，不排除一些信访责任单位为应对督查督办，超越政策法律底线去解决信访人的问题，以前不公开是“息访”，一旦上网公开就可能引发攀比，因此尤其要注意。

实地督查20件信访事项

此次督查对象：主要涉及“三农”信访事项

主要选取标准：群众评价不满意、重复越级进京上访、集中转送信访积案三类事项。

●6件信访案例存在信访人反映情况不实、诉求没有政策依据。

●2件信访事项存在办理不及时、不规范问题，当地纪检部门进行问责。

●5件信访事项得到解决，信访人表示息访或满意。

15件信访事项还需基层政府部门逐步落实，进一步推动问题解决。

两件信访事项 办理不力被问责

闹到国家信访局的矛盾、问题，到底是上访人诉求太高难以解决，还是基层政府不作为致上访人被逼无奈越级进京?

以国家信访局发布20件信访事项分析，基层政府“办信不力”情况的确存在。当地纪检部门对两件信访事项中存在的办理不及时、不规范的问题进行问责。其中，成都市青羊区代某向国家信访局反映土地流转问题，曾向青羊区管理办就地反映。对于管理办初次信访答复质量不高、延期后未告知信访人、沟通不及时的问题，经督查督办，当地纪检部门回应将根据相关规定对有关人员进行严肃处理。

信访改革日程表

2013年1月7日

全国政法工作会议召开，确定2013年工作重点之一是涉法涉诉信访工作改革。

2013年7月1日

《国家信访局关于加强和统筹信访事项督查督办工作的规定》正式执行，加大对信访事项督查督办力度，提高工作效能和权威，加强和统筹信访事项督查督办工作。

2013年7月1日

国家信访局门户网站网上投诉全面放开受理。

2013年11月1日

国家信访局启动群众满意度评价试点工作，2014年1月1日全面推开。

2014年2月25日

新华社发布中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，提出从源头上预防和减少信访问题发生。

2014年3月19日

新华社发布消息，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，提出实行诉讼与信访分离制度，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

2014年5月1日

国家信访局发布的《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》正式实施，规定对越级上访不予受理。

2014年10月15日

国家信访局下发《关于进一步加强初信初访办理工作的办法》，11月1日起正式实施，信访部门未履行督办职责造成严重后果的信访机构将被追责。

回访现场

东莞大东洲垃圾填埋场整治进展如何?

垃圾场覆土封场恶臭减轻 渗滤液整治工程明年竣工

12月12日，国家信访局通报对东莞市桥头镇大东洲垃圾填埋场污染环境的实地督查情况。通报称，垃圾场已封场覆土，周边塑胶焚烧现象已遏制，整治工程正在准备施工。昨日，南都记者实地探访东莞桥头镇与惠州潼湖镇交会处的大东洲垃圾填埋场，发现确实已覆土封场，恶臭有所减轻，但源源不断流出的渗滤液仍危害着东江支流水质及居民饮水安全。

调来2000余车土连夜封场

2010年初，东莞桥头镇政府在大东洲从农民手里租赁两个鱼塘，非法改建成垃圾填埋场。与垃圾场相隔不足百米的惠州潼湖镇赤岗村村民因不堪垃圾恶臭、蚊虫及污水影响，不断维权近五年。20 13年，桥头镇政府在5月份、10月份两次承诺关闭垃圾场，但村民发现倒垃圾车辆仍不断。

今年3月、4月，省委对赤岗村村民信访材料两次作出批示，要求东莞市委跟进处理。桥头镇书面回应已关闭垃圾场。但南都记者8月份到现场查探，发现不但没整改，而且每天还有200吨垃圾运入。桥头镇政府解释，附近横沥垃圾焚烧厂在技改，实属无奈之举。直到11月20日国家督查组到现场实地督查前，才将垃圾场关闭。

昨日南都记者现场回访看到，垃圾场入口已封死，并竖立禁倒垃圾牌子，原先垃圾已被黄土覆盖。现场市政工作人员介绍，政府调来2000余车土，11月19日连夜进场覆盖。一些陡立面仅仅是用薄薄一层黄土遮盖。

垃圾场距东江支流仅一堤之隔，距赤岗村不到百米，一些村民因不堪垃圾污染而离开。赤岗村村民钟阿婆说，看到很多车辆填土，感觉有些盼头，但不敢完全放心，盖上土，味道小很多，但现在是冬季，若不彻底治理，等天热了，估计还会臭。

渗滤液危害地下水地表水

东莞市环保局表示，垃圾填埋场污染最大、危害最重、最难处理的就是垃圾渗滤液，对地下水、地表水构成很大危害。南都记者发现，大东洲垃圾填埋场紧邻大东洲河，大东洲河下游数公里后汇入东江。途经桥头镇第三自来水厂，而其汇入东江的位置，毗邻东江桥头水源保护区。目前，垃圾场虽已覆土封场，但四周沟渠内大量渗滤液得不到处理，甚至外溢到隔壁鱼塘。目前，渗滤液只是被工人用水葫芦暂时遮盖。

桥头镇市政部门负责人莫主任说，之前因为大东洲垃圾填埋场属于在农保地上违规建设，整改需要1600万元，资金量大，正常审批途径走不通，整改资金的审批需政府“特事特办”，因此一直没到位。现在资金问题已基本解决，12月底垃圾场就要移交给“中以水处理”项目组。要建设渗滤液整治工程是全市示范工程，明年9月1日竣工。

A 04-05版 采写：南都记者商西 程姝雯 张鹏