新京报

    政府工作报告全力破解城市发展难题；严控人口规模、治污治堵三方面综合施策

　　“城市病”

　　全力破解城市发展难题。破解发展难题是适应新常态、落实新定位、迈向新目标的迫切需要。我们必须以坚韧不拔的毅力、坚定不移的决心，加大力度，综合施策，坚决打好治理“城市病”的攻坚战。——2015年政府工作报告

　　大气污染治理开征扬尘排污费

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　　【报告摘要】持续抓好大气污染治理。严格执行环境保护法和大气污染防治条例，全面实施压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘措施。

　　扬尘排污费正在报审

　　北京市环保局表示，今年要加快压减燃煤总量。到2017年，将全市燃煤总量削减到1000万吨以内。在机动车总量方面，2017年底前力争控制在600万辆以内；2015年，全市轨道交通运营里程力争达到554公里，淘汰20万辆老旧机动车；重型柴油车新车执行第五阶段排放标准。2016年，力争汽油车新车开始实施第六阶段排放标准。

　　北京市环保局表示，2015年将探索征收挥发性有机物、施工扬尘排污费。目前，施工扬尘排污费正在报审阶段，力争今年启动。

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　　【报告摘要】加快配套设施建设，新能源汽车配置指标增加到3万辆，推动新能源汽车产业发展。淘汰老旧机动车20万辆。

　　“充电桩地图”近期发布

　　北京市科委新能源与新材料处处长许心超介绍，充电桩数量不足困扰新能源车发展。今后轨道交通铺到哪里，充电桩就建到哪里。

　　他说，为了让市民更方便地找到充电桩，科委开发了一个“易充网”，将标示出全市充电网点的具体位置、充电桩数量等信息，让市民能清楚地看到“充电桩地图”，今年2月就会与市民见面，还将推出“移动充电宝”等，都是为了缓解新能源车充电难题。

　　另外，北京市环保局新闻发言人方力也表示，对全市40万辆“国一”车的限行细则有望在今年5月出台，预计在2016年实施，届时“国一”车全天禁止进入六环行驶。

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　　【报告摘要】完成平原百万亩造林任务，新增城市绿地600公顷，建设市级健康绿道200公里。

　　温榆河绿道将按主题建设

　　据北京市园林绿化局透露，2014年建成市级健康绿道212公里，其中“三山五园”、环二环东西城段、园博园等绿道已陆续开放。2015年北京中心城区要的市级绿道包括温榆河绿道朝阳段、京密引水渠绿道海淀段、海淀玉河绿道等。

　　其中温榆河绿道朝阳段有望于今年启动建设，绿道道路总长度28公里。

　　温榆河绿道朝阳段建设所在区域有公交车站十多个、地铁15号线、机场线等，此外配套一定数量的停车位便于人们前往游玩。

　　该绿道将按照主题分段建设，其中草坡休闲段可欣赏到对岸的疏林草坡景观风情；公园游赏段可与堤外的东郊森林公园相接，将设置可进入公园游赏的较为精致的绿道；多乐骑行段以临水景观为主，且地形起伏变化丰富，让人体验多变的骑行乐趣。

　　控制人口规模出台居住证制度

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　　【报告摘要】全面实施人口规模调控方案，落实区县调控责任，实现常住人口增速明显下降。出台居住证制度，研究制定积分落户政策。

　　积分落户将按步骤推出

　　针对政府工作报告中提到的“出台居住证制度，研究制定积分落户政策”，昨日，市发改委表示，北京将落实国家户改意见，出台居住证政策，研究积分制办法，积分落户将按照步骤推出。北京会借鉴广州深圳上海天津等已先期实行居住证政策的大城市经验。

　　市发改委表示，北京会细化指标设计，结合人口调控政策要求，完善制定政策。但落户今年还是在研究阶段，科学的方法是居住证制度实施一段时间后，在科学测算和评估基础上，再推出积分落户政策。

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　　【报告摘要】淘汰低端、低效、高能耗产业，关停300家制造、锻造、小家具等领域的污染企业，逐步清退镇村工业大院，以产业疏解带动人口疏解。

　　通过产业引导疏解人口

　　《北京城市总体规划(2004年-2020年)》制定的人口规模为1800万人，但这一数字早被突破。目前，北京城市总体规划正在进行修改，力争在2015年内完成，其中将提到新的人口控制规模。

　　“北京希望更有效的控制人口增长，但需要和产业的升级和疏解，跟用地的减量、结合起来来看。”市规划委相关负责人表示，合理的人口规模和北京的水资源、生态空间、土地资源应该是协调的。可能会通过设置不同情景的方式，来提出人口规模的数据。

　　这位负责人表示，《总规》不会刻意强调人口规模，而是强调产业升级和区域上的合理分布，以此来引导人口分布。产业疏解后，人口自然会跟着流动。但人口规模也不能回避，因为要根据这个数据来决定包括交通等公共服务的配给。

　　此外，对于中心城人口疏解的目标，这位负责人表示，目前正在考虑，这将是一个多方案必选的过程。

　　“人口疏解不是高高在上，把人赶来赶去。是一种引导性，多方案的考虑。更多的还是从产业方面来引导，有些不太适合在核心区的产业，也不一定都是疏解，可以直接不要了，或让它升级。这样适当的引导人口更好的分布。”这位负责人说。

　　该负责人还表示，此次总体规划的修改，是一个减量的规划。“就是发展要以人口、资源、环境为刚性约束条件，一切不符合人口调控，不符合资源环境承载能力的，都不能干。根据人口、资源、环境，来反算，是多少就是多少，不打折扣，以这个为前提来定最后的发展规模，以及我们能干什么。”

　　暂住证到居住证历程

　　1986年1月1日 北京实施暂住证制度

　　2005年3月25日 暂住证不再成为外地人在京经商务工“通行证”，暂住证规定未废止

　　2011年1月 北京有关部门称将逐步实施居住证制度，引导有稳定就业居住的外来人口办理居住证

　　2012年 北京首次透露，居住证有望搭载教育、社保、医疗等社会福利及服务

　　2015年 居住证制度将出台，研究积分落户政策。

　　缓解交通拥堵再开通两条地铁线

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　　【报告摘要】坚持优先发展公共交通，制定实施新一轮综合缓堵措施，加快建设安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系。

　　淘汰国二标准机动车

　　北京市交通委主任周正宇介绍，交通部门正在着手制定新一轮的综合缓堵措施，综合措施注重治污与治堵结合。

　　另外要评价以往各种手段的效果，在出台进一步措施时，综合考量措施效果。今年将在两大方面着手，第一是在淘汰国一排放标准的车基础上，今年还会推行淘汰国二标准的车。周正宇说，根据相关部门统计数据，这部分低标准排放车所排放的污染占机动车排放量的20%到30%。此外，今年还会继续推进电动车，增加3万辆指标，明年和后年电动车指标量达到6万。

　　周正宇强调，北京交通缓堵措施并不是限制外部向北京的流动，北京的交通枢纽地位还要加强。

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　　【报告摘要】开工建设4条新线，开通14号线中段、昌平线二期。

　　地铁建设总量差一半

　　交通委主任周正宇表示，近几年北京轨道交通发展速度惊人，但从总量上来说，还有很大差距。继去年年底新开通4条地铁线以后，全市的地铁总里程达到527公里，但与总体规划的1000公里还差一半。据了解，2015年将使轨道交通总里程达到666公里。

　　北京市轨道交通建设管理公司表示，2015年年底北京将有两条地铁新线开通：14号线中段和昌平线二期，里程为27公里。

　　根据线路方案，14号线中段将在金台路继续向南到工业大学，再向西到北京南站。可以和1号线、7号线、10号线、4号线实现换乘，改善东南部的交通。昌平线二期则将进入到昌平城里直到十三陵景区，实现昌平线的全线通车。

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　　【报告摘要】规范自行车道“三个一百”工程，施划公交专用道30公里。

　　京藏高速将开公交道

　　记者从北京市交通委了解到，目前全市的公交专用道已达390多公里，但并没有形成网络。今年，北京将研究编制公交专用道网络规划，推进京藏高速公路、四环路公交专用道施划工作。

　　“京藏高速的客流是满足开通专用道的，但还要看硬件改善的条件。”交通委相关负责人介绍，京藏高速公交专用道施划工作今年启动，力争年内开工。

　　拥堵指数

　　中心城路网工作日高峰交通指数

　　平均值为5.5(轻度拥堵)

　　早、晚高峰交通指数

　　分别为5.0(轻度拥堵)、6.1(中度拥堵)

　　工作日平均拥堵时间

　　1小时55分钟

　　严重拥堵和中度拥堵时间

　　分别为40分钟和1小时15分钟

　　A08-A09版采写

　　新京报记者 马力 邓琦 郭超 廖爱玲 饶沛

    (原标题：“城市病”怎么治？)