中纪委揭晓首批5家央企问题清单

第一财经日报 重华 秦夕雅 江旋

刚过立春，中纪委就打响了2015年国企反腐第一枪。昨晚，中纪委监察部网站同时公布了对5家央企和中国国际广播电台的专项巡视情况。这些巡视情况通报显示，有央企领导在采购、并购环节内外勾结、权钱交易，甚至发生权色交易;而在内部管理上，带病提拔等问题多发，触目惊心。

5家央企分别为中国联通集团、神华集团、东风汽车公司、中国船舶工业集团公司、华电集团，属于去年底开始，巡视组进驻的13个单位中，公布专项巡视情况的第一批。

对于强化国企监督，国资委主任张毅表示，要保持高压态势，以零容忍态度惩治腐败不手软，发现一起查处一起，坚决遏制腐败蔓延势头。

根据部署，2015年中央巡视组将增强力量、提高频次、扩大范围，对包括国有企业在内的单位全面开展专项巡视，精准发现、定点突破。

手握采购大权搞权钱权色交易

去年11月底开始，中央巡视组对文化部、环保部、中国科协、全国工商联、中国国际广播电台、南方航空、中国船舶、中国联通、中国海运、华电集团、东风汽车、神华集团、中石化等13个单位进行专项巡视。

此次，巡视组反馈的情况显示，国企并购、采购和投资成了腐败问题的多发区。

作为我国三大电信运营商之一，中国联通每年仅在3G业务上的投入就在千亿元左右。大量的基建采购额成为一些“硕鼠”的目标。

巡视组发现，联通有的领导和关键岗位人员利用职权与承包商、供应商内外勾结，搞权钱、权色交易;有的纵容支持亲属、老乡或其他关系人在自己管辖范围内承揽项目或开办关联企业谋利;有的在子女出国留学、就业等方面接受供应商利益输送;有的收受客户所送有价证券，收受贵重礼品;有的接受供应商安排打高尔夫球、外出旅游。

相似问题也存在于中船集团。有的企业领导人员及其亲属违规经商办企业，从事关联交易，谋取不正当利益;有的企业建立的供应商体系比较单一，部分物资长期由一家供应商提供，或以各种理由指定供应商。

有央企人士对本报记者表示，最近几年为避免采购环节的腐败，央企采取了招投标、电商交易等多种方法，但一旦内外人员勾结仍会在采购环节留下漏洞，也容易催生“链条式”腐败。

监察部副部长郝明金去年12月16日在中纪委监察部网站参加主题为“党的十八大以来国有企业党风廉政建设和反腐败工作”的在线访谈时曾表示：“有的企业领导人员在企业收购重组、招标投标、投资入股、股权转让等一系列生产经营活动当中，以兼职取酬、奖励激励、商务活动和为职工谋福利等作为借口，从中牟取个人违法利益。不仅行为具有隐蔽性，也增加了调查取证和定性处理的难度。”

截至2013年，全国非金融国有企业资产总额已达104.1万亿元。百万亿国有资产所涉及的并购、采购和投资成为了腐败问题的多发区。国家行政学院教授竹立家向《第一财经日报》记者表示：“国有企业特别是央企掌握和使用了大量的公共资源，因此国企反腐是全国反腐大局中的重要组成部分。反腐要实现全覆盖，不留死角。”

并购、投资成问题多发区

巡视组对中国华电集团的反馈意见指出，煤矿并购中的问题反映突出，有些还很严重。

在过去数年中，由于煤电矛盾突出、火电业务亏损，国有电力集团都不同程度地加大了对煤矿的并购。而巡视组发现，在其中一些并购中，规划管理严重缺失，存在诸多乱象;“三重一大”制度执行不到位，公司管控存在漏洞;违反市场交易规则，尽职调查流于形式;违规支付并购款，违规向民营企业让利，造成国有资产流失。

在投资和运营管理上，腐败乱象也是频发。巡视组指出，中国最大的煤炭企业神华集团煤炭灭火工程管理混乱，一些私人老板受利益驱动并得到“权力”庇佑，打着灭火工程旗号大肆开采和销售煤炭，甚至故意制造煤田火点，谎报灭火项目。有的灭火工程层层转包，造成生态破坏，事故频发。灭火工程成为少数人的“暴利工程”，形成“链条式”腐败。

巡视组还指出，一些企业领导人操控重点合同煤审批权牟取腐败“黑金”。较长时间内，神华集团煤炭经营销售管理混乱，少数人操控重点合同煤审批权，形成较大寻租空间。有些企业领导人在煤炭经营销售中结成利益同盟，利用煤炭政策价差牟取私利，涉嫌严重违纪违法。

煤炭领域的腐败问题牵扯广泛。近日，国家能源局煤炭司原副司长魏鹏远涉嫌受贿、巨额财产来源不明犯罪一案，经最高检依法指定管辖，日前已由河北省保定市人民检察院侦查终结，移送审查起诉。去年5月，魏鹏远被曝出在其家中查出有上亿现金。魏鹏远在能源局煤炭司时主要负责煤矿项目改造、煤矿基建的审批和核准，在其被调查之后，项目审批和核准背后的腐败链条也被关注。

今年或成国企问题“暴露年”

过去的2014年，有70多名国企高管落马，第三轮巡视工作开展以来，有14名央企高管被调查或处理。

1月初的十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记强调，反腐倡廉建章立制要着重抓好四方面的制度建设。其中前3条都是对全党提出的，第4条则直指国企监管，要“加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度。要完善国有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管”。

中央纪委五次全会工作报告指出，今年要加大对国有企业的巡视力度，探索分行业、分领域开展专项巡视，实现对中管国有重要骨干企业巡视全覆盖。中纪委年初就披露多家央企的巡视结果或许也在对外宣示，今年中央对国企腐败问题异常重视。

中国企业改革与发展研究会副会长李锦此前曾表示，纳入“巡视全覆盖”的企业应该与此前央企负责人薪酬改革所涉中央管理企业名单一致，共涉72家企业，还将包含金融、铁路等19家企业。

而巡视全覆盖意味着常态化的巡视不设禁区，将下探到企业子企业、孙企业，特别一些关键岗位、要害人员将成为巡视的重点，一旦出现问题，从总部到基层单位将“一查到底”。

“国有企业特别是央企掌握和使用了大量的公共资源。因此国企反腐是全国反腐大局中的重要组成部分。反腐要实现全覆盖，不留死角。”国家行政学院教授竹立家向《第一财经日报》记者表示。

在竹立家看来，与政府机构反腐不同，国企反腐“技术含量”更高，涉及收购重组、招投标、资本运作等原因，腐败的形式更为复杂，也更为隐蔽。未来可以预见的是，国企反腐的力度会加大，而审计署作为公共资产的看门人，未来会更多地介入到国企反腐的领域中去。

对此，前述央企人士还透露，已经接到了审计署颁布的关于加强审计纪律的八项规定，包括不准由被审计单位支付或补贴住宿费、餐费;不准使用被审计单位的交通工具、通讯工具等办公条件办理与审计无关的事项;不准参加被审计单位的宴请、旅游、娱乐和联欢等活动、不准接受被审计单位的任何纪念品、礼品、礼金、消费卡和有价证券;不准在被审计单位报销任何因公因私费用等。

对于强化国企监督，国资委也是态度鲜明。张毅也明确表示，要保持高压态势，以零容忍态度惩治腐败不手软，发现一起查处一起，坚决遏制腐败蔓延势头。

目前，中央纪委原第一纪检监察室现已调整为第五纪检监察室。调整后，新五室只负责联系国务院国资委和54家中央企业，不再联系其他中央国家机关，也不再参加其他议事协调机构和一系列的整治检查活动;中央企业纪检组长(纪委书记)不分管其他的业务工作，职责更加明确，凝神聚力地做好监督执纪问责工作。