原标题：叶璇失信被限消费，政府“老赖”如何惩处？

撰文丨李岩

继贾跃亭等名人因为拒不执行法院裁定被纳入失信被执行人名单，又有一位明星成为“老赖”。

日前，上海市徐汇区法院向知名演员、主持人叶璇发出限制消费令。叶璇成了“老赖”后，到目前仍然未履行法院判决。在限制消费令没有解除的情况下，她仍将无法乘坐飞机、住星级酒店、旅游度假。

碰巧的是，10月24日，最高法院长周强在十三届全国人大常委会第六次会议上所做报告中同样提到惩戒“老赖”：“中国法院将确保如期打赢‘基本解决执行难’这场硬仗。截至2018年9月，全国法院累计发布失信被执行人名单1211万例。”

不过，更让政知见（微信ID：bqzhengzhiju）注意的是，除了像叶璇一样的自然人“老赖”外，一些地方政府甚至也因为失信行为成为了政府“老赖”。

叶璇为啥不能坐飞机了？

以叶璇为例，先来看看她做了什么才成为了“老赖”。

根据澎湃新闻梳理，叶璇因3年前对一网友进行人身攻击而遭到起诉，败诉后法院判决叶璇要删除相关微博并道歉。然而，叶璇不服从判决并拒绝执行。也正因此，上海市徐汇区法院于今年9月向其发出了限制消费令。

据了解，限制消费令发出后，叶璇至今仍未履行义务。法院方面表示，如果叶璇依旧坚持逃避执行，法院也将采取进一步的执行措施。

所谓的限制消费令，意图限制被执行人的一系列高消费以及非生活和工作必需的消费行为，来达到使其履行相关义务、执行法院判决的作用。

其中，被限制的消费行为包括：乘坐飞机、卧铺，住星级以上的酒店、购房产、旅游度假等。如叶璇因生活必需而进行以上被禁止的消费活动，应向上海徐汇法院申请获批准后方可进行。如违反限制消费令，经法院查证属实的，叶璇将被处以罚款、拘留，情节严重，构成犯罪的将被依法追究刑事责任。

什么样的人会被认定成“老赖”？

可见，一旦成为“老赖”，在中国可谓“寸步难行”。那么，在我国究竟犯了什么事便会被列为“老赖”呢？一般而言，如果被列入失信被执行人名单，或被要求执行限制消费令，那么就意味着成为了俗话所称的“老赖”。

针对上述两类人群，最高法曾出台过两个具体的规定。《关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》中明确：

• 被执行人未按执行通知书指定的期间履行生效法律文书确定的给付义务的，人民法院可以采取限制消费措施，限制其高消费及非生活或者经营必需的有关消费

纳入失信被执行人名单的被执行人，人民法院应当对其采取限制消费措施

被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：

（一）乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；

（二）在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；

（三）购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；

（四）租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；

（五）购买非经营必需车辆；

（六）旅游、度假；

（七）子女就读高收费私立学校；

（八）支付高额保费购买保险理财产品；

（九）乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。

《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》中明确，被执行人未履行生效法律文书确定的义务并具有下列情形之一的，人民法院应当将其纳入失信被执行人名单，依法对其进行信用惩戒：

（一）有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的；

（二）以伪造证据、暴力、威胁等方法妨碍、抗拒执行的；

（三）以虚假诉讼、虚假仲裁或者以隐匿、转移财产等方法规避执行的；

（四）违反财产报告制度的；

（五）违反限制消费令的；

（六）无正当理由拒不履行执行和解协议的。

对比来看不难发现，上述两个规定在生效情况的界定上相互依托、补充，如果被列入失信被执行人名单，法院将同时向其发布限制消费令，如果违反限制消费令将被列入失信被执行人名单。因此就严重程度而言，失信被执行人将面临更为严厉的惩罚措施。

怎样惩罚“老赖”？

10月24日的全国人大常委会上，周强提到，确保法院系统能够基本解决“执行难”的一个有效手段是，通过网络查控系统实现对被执行人主要财产形式“一网打尽”。让“老赖”“一处失信，处处受限”。

那么，“老赖”们将面临哪些“受限”呢？除了上述高消费行为被限制外，一旦被列入失信被执行人名单，其还将面临四个方面更为严厉的惩罚：

其一，限制行为。2016年9月，《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》印发，意见明确了对失信被执行人乘坐火车、飞机的限制。另外，除了限制乘坐飞机、火车外，多部门还联合公布了多个对严重失信主体开展联合惩戒的备忘录，涉及婚姻登记、慈善捐赠、家政服务、公共资源交易等领域。 值得一提的是，几天前的国家发改委发布会上，发改委发言人孟玮透露，《关于对严重危害正常医疗秩序的失信行为责任人实施联合惩戒合作备忘录》已于近日印发，对倒卖医院号源等严重危害正常医疗秩序的失信行为实施联合惩戒；

其二，曝光信息。为督促“老赖”履行生效判决义务，全国法院还通过各种方式公开曝光“老赖”信息。包括在火车站广场屏幕、电影场间广告等场合下，播放“老赖”的姓名、照片等个人信息。更有意思的是，政知见（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，“老赖”的手机彩铃将会被更新为“失信彩铃”。任何一个人拨打“老赖”的电话，话筒中的候答铃声将变成“老赖”信息的轮播；

其三，冻结存款。2013年起，最高法逐步建成了从最高法到基层法院4级联动的执行网络查控平台，通过与人民银行、公安部等联网与数据共享，实现对老赖行踪和财产的即时查询。法官足不出户轻点鼠标，便可冻结甚至扣划老赖存款。

效果如何？

既然对于“老赖”的认定、惩罚均已有明确规定，那么施行几年后效果如何？

周强透露，截至2018年9月，全国法院累计发布失信被执行人名单1211万例。此外，数据显示，截至2017年年底，全国法院利用网络查控系统共查询案件3440万件、冻结存款1800多亿元，查询到车辆3100多万辆、证券522亿余股、互联网银行存款超32亿元；截至今年4月，累计限制购买飞机票1114.1万人次，限制购买高铁动车票425万人次。

中国新闻网的相关报道中用了这样的标题：“‘老赖’慌了”。

不过，需要指出的是，被列入失信被执行人名单也并非要背一辈子标签，只要按照相关规定履行义务、执行判决，即可摘掉“老赖”的帽子。同样是互联网大佬，360集团掌门人周鸿祎也曾因不服从法院判决而成为“老赖”，但其支付了相关罚款后，政知见从“老赖”名单查询系统中已经找不到周鸿祎的名字。

当政府成为老赖，谁来“背锅”？

本文开头提到，除了自然人“老赖”，一些政府部门甚至是地方政府，同样也被列为“老赖”。

根据去年的公开报道，全国曾有超过20个市、区县级别的政府被列入失信被执行人名单，成为“老赖”政府。

这些政府未履行的义务多种多样，有的是拖欠工程款，有的违法强拆拒不赔付，有的不执行法院撤销不予受理行政复议申请决定，其失信具体情形包括，违反财产报告制度、规避执行等，甚至有县政府伪造证据妨碍抗拒执行，其中也不乏陈年积案。

拿强拆拒不赔付举例，资料显示，辽宁新民市政府2014年3月13日对所辖村两村民的7.2亩土地及附着物实施了强制拆除行为，后被诉至法院。沈阳中院一审判决，新民市政府的强制拆除行为违法，应赔偿原告地上种植物损失115.58万元。后新民市政府上诉，被驳回。由于未按期赔付，新民市政府2015年6月12日已被列入失信被执行人名单。

被列为“老赖”的个人，会受到上文中种种惩戒措施。那么政府“老赖”将受到怎样的惩罚？

根据前文提到的相关规定，一旦被列入失信被执行人名单，法院将同时发出限制消费令。在《关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》中指出：

• 被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前款规定的行为

需要提到的是，政知见查询得知，上述超过20个市县级政府“老赖”，现在均已“摘帽”。仍停留在“老赖”名单中的政府，目前多为乡镇级政府。

资料| 澎湃、新华网、最高法官网、中国新闻网等