征地拆迁中程序方面存在的问题及对策

　　我国经济正处在高速发展时期，建设项目用地大量增加，大量的农村集体土地被征收和征用，被征用土地所在地的市县人民政府承担的征地拆迁任务十分繁重。在征地拆迁工作中，由于目前各地的征地拆迁补偿费标准偏低，拆迁程序不到位，拆迁工作透明度不高等原因引发征地拆迁纠纷，有的甚至引发群体性上访事件，已经成为影响社会稳定的重要因素，应当引起我们各级政府的高度重视。本文仅就征地拆迁中程序方面存在的问题及整改措施进行探讨。

　　一、征地拆迁中程序方面存在的问题

　　征地拆迁中程序方酐存在的问题主要有以下几个方面：

　　1、征地拆迁工作实施主体不规范

　　《中华人民共和国土地管理法》以下简称《土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”这一法律条款明确规定征地拆迁工作的实施主体，只能是被征用土地所在地的县级以上地方人民政府。该人民政府的土地行政主管部门负责具体实施。在现实的征地拆迁工作中，严格按照这一规定实施的很少，大多数情况是，由政府成立一个临时机构，有的叫开发区，有的叫工业园，也有的叫支持什么建设项目指挥部，人员由各个部门临时抽调。政府将征拆工作全部交由此机构实施，也有的县一级政府直接将某一个建设项目的征地拆迁工作委托乡镇一级人民政府实施，土地行政主管部门不直接参与组织实施。

　　2、征用土地公告不规范

　　征用土地公告是征用土地的必经程序，征用土地公告分为两种，一是征用土地公告，二是征地补偿、安置方案公告。国土资源部发布的《征用土地公告办法》第四条规定：“被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。”第五条规定：“征用土地公告应当包括下列内容：(一)征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途;(二)被征用土地的所有权人、位置、地类和面积;(三)征地补偿标准和农业人员安置途径;(四)办理征地补偿登记的期限、地点。”这两条所规范的是征用土地公告的时间和内容。《征用土地公告办法》第七条规定：“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征用上地才案：在征用土地公告之日起45日内以被征用土地的所有权人为单位，拟订征地补偿、安置方案并予以公告。”第八条规定：征地补偿、安置方案公告应当包括下列内容：(一)本集体经济组织被征用土地的位置、地类、面积、地上附着物和青苗的种类、数量、需要安置的农业人口的数量;(二)土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式;(三)安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式;(四)地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式; (五)农业人员的具体安置途径;(六)其他有关征地补偿、安置的具体措施。这两条规范的是征地补偿、安置方案公告的时间和内容。在现实的征地拆迁工作中，完全按照法律、法规、规章的要求进行公告的很少。有的小项目未进行公告，有的制作了公告未张贴，有的应公告两次而只公告了一次，有的公告内容不完整，还有的在未收到征用土地方案批准文件时即发出征用土地公告。因此，公告内容缺少批准机关、批准文号和批准时间。征地不依法进行公告，违反了法定程序，剥夺了被征地农民的知情权，并将产生严重的后果。依据《征用土地公告办法》第十四条的规定，未依法进行征用土地公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿登记手续。未依法进行征地补偿、安置方案公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿、安置手续。

　　3、不告知听证权

　　《征用土地公告办法》第九条规定：“被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向有关市、县人民政府土地行政主管部门提出。”第十条规定：“有关市、县人民政府土地行政主管部门应当研究被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案的不同意见。对当事人要求听证的，应当举行听证会，确需修改征地补偿、安置方案的，应当依照有关法律法规和批准的征用土地方案进行修改。”依照上述规定，被征用土地的农民对征用土地补偿、安置方案有不同意见，有权要求听证，并有时限要求。因此，征用土地的实施机关应当向被征地的农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人交待听证权。可以在征用土地补偿、安置方案公告中告知听证权，也可以用其他方式告知听证权。但在现实的征地拆迁工作中，几乎都没有告知听证权，更谈不上举行听证会，实质上剥夺了被征地农民要求举行听证的民主权利。

　　4、调查工作不细致

　　被征收土地的所有权人、使用权人在公告规定的期限内，持土地权属证书到政府土地行政主管部门办理征地补偿登记后，政府土地行政主管部门应当对补偿登记的项目逐项进行详细的调查核实，填写房屋设施、青苗等拆迁补偿表。这项工作量大、专业性强、复杂、烦琐，也很容易出差错，要求工作人员具有较高的专业素质，耐心细致的工作作风。但在现实征拆工作中，工作人员的政治业务素质达不到要求。调查核实工作差错较多：一是遗漏项目，几乎每一拆迁户都有补遗的问题。有的遗漏的项目还不少。二是适用补偿标准不准确，被征地的农民之间互相比较，如果标准算高了他不找你，如果算低了他就来找你。三是适用补偿标准随意性大、不公正，关系好的标准定得高一些。四是工作责任心不强，简单粗暴，不向拆迁户做耐心细致的思想工作，导致拆迁户产生抵触情绪。

　　5、补偿、安置不到位

　　《土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征用土地的各项费用，应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”在现实征拆工作中，有的征地补偿费不能在规定的期限内全额到位。有的拆迁项目，拆迁户将房屋拆除后，在过渡房内居住一年以上，重建地还未出来。

    6、送达手续不到位

　　在办理征地拆迁工作中，有一部分文书必须送达拆迁户，如领取补偿费通知书、限期腾地通知书、重建地抽签定位通知书等，都必须送达到位，拆迁户必须在送达回证上签字。在现实征地拆迁工作中，一部分拆迁户对征拆工作有意见，在送达这些文书时，他们往往不配合，拒绝在送达回证上签收。送达文书的工作人员有的采用留置送达方式，但送达回证上无在场人证明。有的当时找不到人就将文书放在邻居家里，叫其转交，送达回证上无当事人签收，也无其他记载或在场人签名证明。

　　二、征地拆迁中程序方面存在问题的整改措施

　　征地拆迁中程序方面确实存在不少问题，产生这些问题的原因主要有以下几个方面。一是法律意识不强。党的十五大确立了依法治国的方略和实行依法行政的原则。依法治国的核心内容是依法行政。人民政府因国家建设依法征收农村集体所有的土地的行为是一种行政行为。在实施征拆过程中，应当严格按照法律、法规、规章和地方性法规进行。既要执行实体法，也要执行程序方面的法律。但我们有的政府机关工作人员，也包括一些领导人员习惯于过去那种以领导人的意志为依据实施行政行为。领导怎么说，我就怎么做，管他法律不法律。有的领导把主要精力放在招商引资上，项目落户后，在征地拆迁过程中，领导考虑实体问题多一些，程序问题很少考虑。二是工作人员业务素质不高。从事征拆工作的人员大多数是从政府的各个部门抽调的，在这些人员中，真正能够做得事的人不多，加之从事拆迁是一项新的工作，专业性很强，又没有进行岗前培训。因此，大多数工作人员的业务素质不适应从事拆迁工作。三是土地行政主管部门未直接参与征地拆迁工作，国土资源局是人民政府土地行政主管部门，依照《土地管理法》的规定，国土资源局应当是征地拆迁的具体实施部门。但在实际操作中，国土资源局一般没有参与征地拆迁工作。针对

　　上述原因，笔者提出以下整改措施：

　　1、加强对法律法规的学习，提高政府机关工作人员的法律意识和依法行政的能力。学习法律法规要真学，我们过去也喊学习法律，普法多年了，每年还搞了一次考试，普法考试都抄书，考试分数都很高，实际是什么效果也没有。建议政府机关工作人员学习法律要有针对性，对本部门必须掌握的专业行政法律法规，每年要进行一至两次闭卷考试，将考试成绩纳入岗位目标考核范围。对抽调从事征地拆迁工作的干部，要组织岗前专业培训，对考试不合格的人员不得上岗。

　　2、在抽调干部过程中要严格把关。征地拆迁工作是一项法律性、政策性、专业性很强的工作，对工作人员的政治素质和综合素质要求很高。而抽调单位一般不会将本单位综合素质很搞的业务骨干派出。因此，在抽调干部过程中建议组织部门要严格把关，务必抽调合适人员。

　　3、土地行政主管部门应加强业务指导。国土资源局是政府的土地行政主管部门。在目前建设项目多的情况下，按照法律规定完全由国土资源局承担征地拆迁的具体实施工作是不现实的，大的建设项目国土资源局应当派人参加土地征拆工作。对一般项目征地拆迁工作，国土资源局应当加强业务指导。国土资源局应加强自身建设，对内部负责征地拆迁的部门，人员配置应当加强，要选派综合素质较高的人员充实到这一部门，并加强该部门的业务培训。使这一部门成为辖区内征地拆迁工作的把关部门。

　　4、政府领导要加强对征地拆迁工作的领导。征地拆迁工作要建立行政问责制。对在征拆工作中成绩突出的工作人员，要进行表彰和奖励，对在征拆工作中不负责任，有严重过失，并造成严重后果的工作人员，要追究责任。