沪去年劳动争议仲裁案近11万件
据市人保局统计:2012年本市劳动争议仲裁及调解组织共受案10.88万件,同比增长15.62%,私企占6成。其中宝山、闵行、青浦等,服务业、制造业劳动力密集型产业为主的地区增长超30%。劳资争议正成为日益突出的社会矛盾中的重要组成部分。记者今天获悉,即将召开的“上海两会”中,民革市委将提交党派提案,建议设集体劳资争议预警机制。
集体争议增速快占4成
2008年以来我国劳动争议数量持续快速增长,全国总工会指出“劳动关系矛盾已经成为当前社会矛盾的主体”,其涉及群体的数量、上升速度之快、特殊性等都是其他社会矛盾不能比拟的。
申城近年来也持续出现劳动争议两位数增长,甚至出现了2008年较2007年案件增长119%的情况。据市人保局的统计,2012年本市劳动争议仲裁及调解组织共受案10.88万件,同比增长15.62%。其中宝山、闵行、青浦等,服务业、制造业劳动力密集型产业为主的地区增长都超过30%。
而在劳动争议的增长中,集体劳动争议的数量增加尤为快速。据统计,2012年全市调解仲裁机构受理10人以上集体争议案件同比上升40.63%,涉及人数同比上升46.38%。从企业类型分析,私营企业的集体争议的数量占到总数的6成。从企业类型看,主要是制造业,占总数量的48.01%,同比上升9.12%。从区域看,闵行区的集体争议数量最多,在全市17个区县中占总数的14.82%,同比上升6.38%。
民革市委指出,我国目前的集体劳动争议处理中,劳资矛盾比较尖锐,劳资双方自行协商的机制非常薄弱,而工会处于“有组织、无力量”的状态,劳资矛盾主要依靠政府调处。实践中,地区政府往往将集体劳资争议按照突发事件、维稳事件处理,注重快速解决治安问题,而对实质性的劳资矛盾关注不够。这种事后“灭火”的处理方式,不利于构建长期稳定的和谐劳动关系,并消耗大量政府工作的精力,社会成本较高。
构建市区街道三级网络
民革市委提出,各级政府应高度重视区域内集体劳资争议的动态,亟待在本市范围内构建起市、区、街道三级集体劳动争议预警体系。
首先,通过科学的研究,发现和识别可能导致集体劳动争议的指标,即警兆识别体系。并通过整合现有劳动监察及劳动监察协管员的力量,在街道一级进行集体劳动争议的警情监控。再次,对不同情况的警情进行相应的警级评价。根据警情评估的级别,对一般事态由街道负责调处,区级监督;对人数较多、情况较为复杂的事件,由区负责调处,市级监督。对有重大社会影响的事件,由市级直接负责处理。三级预警机制的设立有利于对集体劳资事件的及时介入、及时化解。更有利于合理配置地区行政资源。
集体劳动争议的警兆可包括,内部因素有企业具有一定规模、劳动力密集型、有一定劳资矛盾(如监察举报、劳动仲裁、加班较多等)、民主管理未建立等;外部因素有企业停产停工、清算、并购、搬迁、关闭等。地区监察体系可建立“年度劳动关系体检”制度,通过警兆识别量表对企业集体劳动纠纷的隐患加以识别。
通过上述评估后,可对应相应的处置预案。对于一般集体争议可主要由街道劳动保障部门、劳动保障监察协管队、社区工会等处理。对于有一定规模的集体争议,由地区劳动保障部门、劳动保障监察协管队、地区工会等共同处理。而对较为复杂的集体争议,则由地区劳动保障部门、劳动保障监察协管队、地区工会会同地区公安共同处理。对于少数有重大影响的集体争议,可有市劳动部门、地区劳动保障部门、劳动保障监察协管队、地区工会、地区公安、地区企联、工商联等组织共同处理。