虽然相关部门多次要求落实建筑业农民工工伤保险的规定，但记者日前采访了解到，在一些工程层层转包而又缺乏监管的情况下，建筑业农民工往往连劳动合同都难以保障，参加工伤保险更成为“水中月”、“镜中花”。

　　“不知道咋上工伤险”

　　记者在连日的采访中了解到，虽然国家已为建筑领域工人上工伤保险出台了相关规定，但规定在层层落实中却逐渐沦为空文。一些受访的建筑工地工人，竟不知工伤保险为何物。

　　炎炎夏日下，在北京军博地铁站附近的一处工地上，记者随机采访了来自河南的农民工张大鸣，他对工伤保险一词显得十分陌生，“不知道咋上工伤险，也没人说过这事。一般有点小伤就歇几天，自己去药店买点药。”记者随后随机采访的5位工人均表示不清楚工伤保险为何物。

　　来自河北张家口的王贵，于2010年9月在施工过程中从约12米的高架桥上掉下，经医院检查确认腰椎骨折，摔伤的左脚感染后造成骨髓炎，目前已半瘫痪、大小便失禁。带王贵出来的包工头在垫付了近10万元的住院费后，感觉难以负担，便扔下他不知去向。

　　据相关资料显示，早在2007年，建设部门就曾与劳动部门协商制定政策，确定参加工伤保险将作为建筑施工企业取得安全生产许可证的必备条件之一。对拒不参加工伤保险或者存在中断工伤保险缴费、瞒报工伤保险缴费总额、瞒报参加工伤保险职工人数以及拒不办理参加人身意外伤害保险的建筑施工企业，各级劳动保障部门要依法给予其经济处罚并责令企业限期参保。

　　然而，在实际操作过程中，多项法规条例“遭遇”执行难。

　　建筑行业农民工参保落实难

　　杜庆会的父亲杜玉超是位老实巴交的农民，他告诉记者，要不是孩子出了事，自己“也根本不知道啥是工伤保险”。

　　近日，杜玉超终于等来了北京市朝阳区劳动争议仲裁委员会确认他儿子杜庆会与用人单位劳动关系的裁决书，迈出了争取工伤赔付的第一步。可用人单位坚持认为他们之间不存在劳动关系，并提起诉讼。杜玉超是一人在北京奔波——他的儿子杜庆会已在绝望中选择了轻生。北京义联劳动法援助与研究中心的律师李洪波表示，虽然这是一个极端的个案，但不争的事实是，落实建筑业农民工的工伤保险“太难了”。

　　2010年3月29日，杜庆会经人介绍，进入江苏欧美钢结构幕墙科技有限公司承包的北京市朝阳区798创意广场，从事钢结构安装。双方未签订劳动合同，上工伤保险更无从谈起。同年4月12日，在工作过程中，杜庆会被钢梁砸伤脚趾。对法律一无所知又急需医疗费的杜庆会，与欧美钢结构公司签订了《承诺书》，承诺在用人单位支付2万余元的款项后不再追究责任。然而，回老家后，杜庆会脚趾伤引发其他病变，终日只能坐在轮椅上，绝望的杜庆会随后选择了轻生。

　　由于没有工伤保险，就只能寻求工伤索赔，杜玉超夫妇找到北京义联劳动法援助与研究中心的律师韩世忠寻求法律援助。

　　而欧美钢结构公司则称：“本公司与杜庆会之间并不存在劳动关系，亦不存在事实上的劳动关系。甘良印（欧美钢结构公司项目负责人）与杜庆会之间的纠纷已通过协商方式得到解决，杜庆会也承诺不再追究任何的经济及法律责任。”该公司表示，甘良印与其属于挂靠关系，甘良印借用该公司资质，对外宣称是其单位员工，以该单位名义承包了工程，公司向其收管理费。

　　韩世忠律师利用《承诺书》中所写的内容、诊断证明、就诊病历以及多条手机短信、证人证言，向劳动仲裁部门证明存在事实的劳动关系。

　　劳动仲裁部门经调查认为，欧美钢结构公司已承认甘良印使用公司资质、以公司名义承包工程，根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条，公司与杜庆会建立了劳动关系。裁决做出后，该公司不服，已提起诉讼。

　　据了解，类似事件在现实中不在少数。“建筑行业易发生工伤，对于此行业农民工参加工伤保险问题，国家早有规定，但却在层层转包中沦为一纸空文。”李洪波律师说。

　　工程越转包工伤保险距离工人越遥远

　　有关专家表示，工程转包越多，工伤保险距离工人越遥远。

　　北京2006年发出的《关于做好北京市建筑业农民工参加工伤保险的通知》规定：“总承包单位在开工前将整个工程期间施工的所有专业承包企业、劳务分包企业需缴纳的农民工工伤保险费，一次性缴纳到区县社保经办机构，建设单位应督促其直接发包的专业承包企业及时为农民工缴纳工伤保险费。”“建设单位应将农民工工伤保险费用在工程总预算造价中单独列项，并作为专用款项在开工前一次性拨付施工总承包企业或直接发包的专业承包企业，总承包单位负责以建设项目和总承包单位为名称存入银行账户。”

　　一位业内人士分析，为农民工参保工伤险需每月按时缴纳费用，建筑人员流动性大，按月缴纳参保费用就显得十分麻烦。此外，建筑行业农民工参保情况不理想的原因主要是用工复杂，一个工程往往会出现“一包二包”现象，许多工程单位违规将工程包给不具备施工资格的包工头，工程转包往往会使工程造价增高，工程承包方也就不愿意给农民工参保。

　　“规定已比较清楚，可在执行中往往很难达到预期效果，而监管不力是重要原因。目前建筑行业工人的工伤保险落实，缺乏明确的监管机构和更详细的规定，而且现有规定也往往执行不到位。”李洪波律师告诉记者，国家规定新项目开工建设，建筑单位不给农民工参保，建委就不给建筑单位发放安全许可证。但很多时候，农民工参保及办理安全许可证都由包工头去做，包工头拿到这笔钱后随便报几个人的名字对付一下，而总包方认为把款项给了施工单位就没责任了。层层转包的情况下，工程越转包工伤保险距离工人越遥远。

　　“大量案例表明，不给农民工上工伤保险对包工头来说也是‘赌博’。如果不出事，他们能省下这笔钱；一旦出了事，很多包工头就只能逃跑。如果开始就按规定来，对双方都是一个好的选择。”李洪波说。