不久前，一个以世贸组织前总干事彼得•萨瑟兰为首的8人顾问小组，向现任总干事素帕猜提交了世贸组织改革建议报告书。

　　这份长达86页的16开本报告书，提出了现行世贸组织体系面临的挑战，并从世贸成员领导人会议制度、世贸机构本身内部运作机制、总干事以及秘书处的工作职能、以及必须加强政治层面力度等方面提出了改革的建议。

　　报告书指出，在世贸组织成立10周年之际，回忆西雅图部长级会议的失败和2003年墨西哥坎昆会议的受挫，都有必然原因。世贸组织成立后的10年间、全球商品贸易量已翻了好几番。由于贸易组织规模的扩大和贸易量的连年成倍提高，不可避免的贸易争端问题时有出现。以反倾销为例的争端案例逐年增多。面对上述变化，世贸运作机制存在的缺陷和组织机构的不足受到了严峻挑战。为此，报告书提出了以下改革建议：

　　一是加强政治层面的力度。报告认为，西雅图会议和坎昆会议连遭失败后，尽管2004年8月初全体成员已就“多哈回合”新一轮多边谈判框架协议达成一致，但具体议题的谈判进展缓慢。分析原因，主要是政治层面上的重要人物参与不够。因此，报告建议世界各国首脑应在WTO框架下每5年召开一次贸易峰会，着重讨论世界贸易的突出问题，而不只是把会议无法解决、难以定论的政策性贸易问题，留给常驻日内瓦的贸易外交宫来讨论。这些贸易外交官的授权有限，在关键问题上没有决策权，延误了谈判进程、WTO的部长级会议也应从现行的每两年一次改为每年举行，会议要注重实际，应以解决实际问题为出发点。

　　二是坚持公平竞争与自由贸易。报告指出，10年来，高速发展的世界贸易加速了经济全球化进程。为什么各类反对经济全球化的非政府组织在西雅图、坎昆、达沃斯等的经济论坛、多边经济会议和重要国际场合进行一连串的抗议示威呢?实际上，随着科技革命的兴起、信息网络的发展、跨国经济贸易领域的交流与合作，全球化是不可逆转的必然趋势。因此，他们反对的不是经济全球化本身，而是反对全球化带来的各种不公平问题，特别是贫富鸿沟扩大问题。从经济全球化的角度审视现行世贸游戏规则，有许多问题值得深思和改进。

　　发起“多哈回合”多边谈判已经37个月，由于欧美生要经济体不顾绝大多数发展中成员的根本利益，毫不松动谈判立场，从而使得包括农业、关税、纺织品、非关税壁垒等的整个谈判进展十分有限。此外，WTO现行1000多个在规则上大多偏离多边贸易体制的区域和各类双边自由贸易协定，将使区域主义、双边主义更加盛行。国此，报告书建议，为缩小各方谈判分歧，个别成员的私利不能对抗公利。WTO的现行决策运行机制上，看似大小贫富成员平等，但是己被过度采用，从而使得WTO已失权威性。因此，当一项措施获得大多数成员支持时，持不同意见的成员则应该以书面形式陈述自己的反对理由，这样会更容易达成统一，更有利于谈判进程的推进。

　　三是增加贸易争端与解决机制透明度。报告书指出，截至2004年9月17日，WTO贸易争端解决机制已受理成员上诉案件314起，超过以往同期历史记录。绝大部分上诉案例是发展中成员针对发达成员的不公平贸易行为所提出，体现出成员各方希望通过世贸贸易争端与解决机制，解决贸易问题的要求。因此，报告书建议增加这一机制运作透明度，把每一程序公布于众，以促使对案件的处理责任性，也可对个别成员经常无视贸易争端机制所作裁决的做法形成压力。可以考虑在世贸框架内增设一个由20—30个成员高官组成的顾问团会议，来对贸易争端机制的运作和自由贸易谈判问题提出决策建议等。

　　四是加强总干事和秘书处的职能。报告书指出，世贸总干事只有大约600人组成的一个秘书处，出著名经济学家、律师、贸易政策行家等组成的一支拥有丰富工作经验的团队，不应等同于世贸的总务委员会和贸易委员会。这个团队的主要职能必须用来加强WTO组织作用的有效性;在处理世贸成员间事务和执行承诺时，应持完全中立立场，切忌任何偏见。

　　常驻日内瓦的贸易外交官员和业内人士对报告书反响很大。他们普遍认同报告书陈述的改革观点，充分肯定报告书将会有效推动世贸机构改革。贸易界人士普遍期待着新发表的报告书也能受到成员各方的重视。并希望世贸组织能在现任总干事素帕猜于今年8月任满前，对报告书的建议做出积极响应。