随着国际工程承包市场竞争日趋激烈，部分工程承包企业急于拓展国际市场而盲目参与项目投标，却由于在投标阶段对项目风险的认识不足而导致项目实施失败，从而失去一方市场，甚至招致企业的一蹶不振。国际工程不同子国内工程，存在着更大的风险和不确定性，且风险存在于方方面面，投标人员若没有足够充分的经验，很难做到全面防范。因此，在参与国际工程项目投标前，进行投标前风险评估尤为重要。

风险评估体系的建立

为了使投标前风险评估工作制度化和规范化，各对外承包工程企业应根据企业的业务性质、组织结构建立与投标工作流程相适应的标前风险评估体系，这包括标前风险评估组织机构的建立、标前风险评估程序文件和配套规章制度的制订。有条件的企业可根据自身特点、发展战略和外部条件，建立企业决策层、一般管理层和业务操作层等分级管理机构，实行分级授权管理。通常情况下，企业应设立标前风险评估岗位，负责管理、协调、参与标前风险评估工作。标前风险评估岗位应与市场开发等业务部门保持相对独立，该岗位人员应具备相关专业知识和境外工程项目工作经验，了解潜在的各类风险，掌握相应的风险评估方法。

企业应建立风险评估专家库，每次组织风险评估时，按专业从专家库选取一定数量专家参与评估。风险评估专家是来自企业内、外部长期从事境外承包工程经营活动、具有丰富经验的高级管理与技术人员。在风险评估实施初期可以聘请有资质、信誉好、风险管理经验丰富的咨询机构协助开展工作。有条件的企业可以建立标前风险评估信息系统，建立风险数据库、风险处置方法库和风险管理案例库。

风险评估应遵循的基本原则

1.独立、客观原则。在机构设置和工作组织方面，应确保风险评估活动的独立性，相关人员要实事求是地开展风险评估工作，客观地反映工程项目潜在的风险，为投标提供决策支持。

2.全面分析、重点突出原则。在风险识别中要科学、系统、全面地识别工程项目的潜在风险，对其中的关键风险进行重点评估并提出风险处置措施。

3.经济合理原则。选择风险处置措施时要权衡费用投入和风险降低(收益)之间的经济技术合理性。

4.评估过程可溯原则。企业应保留风险评估过程中的详细资料，以备审查，分析不足之处。

风险评估的一般流程

根据投标工作需要，一般可将标前风险评估分成投标决策阶段和投标报价阶段。投标决策阶段指在获取项目信息后决定参与投标前的阶段;投标报价阶段指决定参与投标后正式对外递交标书前的阶段。风险评估一般应包括以下步骤：

1.境外工程项目跟踪、调研;

2.投标决策阶段风险评估;

3.获取招标文件、地质勘察报告、工程量表等;

4.现场踏勘及技术文件复核;

5.对业主要求、合同条款、工程量进行评审和复核;

6.企业资源及履约能力评价;

7.组织相关职能部门开展风险识别;

8.投标报价阶段风险评估;

9.编制投标报价阶段风险评估报告：

10.报送企业决策层审批。

投标决策阶段风险评估

企业应在项目调研的基础上，开展投标决策风险评估，决定是否参与竞标。对于重大工程项目，必须开展项目调研，并且在调研前应制订详细的调研提纲，明确调研内容。项目调研内容应该包括：所在国政局稳定性和国际外交环境，所在国法律法规，所在国的经济政策，所在国工程建设行业管理模式和对国际工程承包商的政策，当地社会资源依托条件和资源价格的稳定性，业主、监理、竞争对手及当地代理人的背景调查，潜在合作伙伴及王要供货商的背景调查，工程项目的技术风险，自然灾害及其他风险，同行在所在国成功与失败的案例。投标决策风险评估应形成投标决策风险评估报告，按企业内部风险评估管理分级制度报送上级审批。

投标报价阶段风险评估

工程项目通过投标决策风险评估后，企业应积极与业主、监理和招标单位联系，开展更深入的项目调研，详细了解项目信息。

投标报价风险评估流程一般分为风险识别、风险分析、风险评价、风险处置、风险金测算和评估报告编制六个步骤。

1.风险识别是指收集潜在风险的初始信息，进行筛选、对比、组合，编制风险一览表的过程。在具体操作过程中，由企业组织相关部门对招标文件、合同条款、设计方案和工程量等方面进行全面分析，提出技术、经营、管理等方面的难点、风险和机会。风险评估管理岗位人员将各部门完成的风险识别结果编制成风险一览表发给风险评估专家。

2.风险分析是在风险识别的基础上估计风险发生的概率和影响，并计算风险值的过程。风险值一般按发生概率和影响分为若干等级，企业可根据业务特点设计发生概率和评分标准。风险评估专家应事先阅读有关工程项目资料，充分了解潜在风险，必要时进行项目现场调研和讨论。收到风险一览表后，风险评占专家根据打分标准，对风险的发生概率及影响进行打分。风险评估岗位人员统计评分，计算风险期望值和样本方差;存在较大争议时，应进行沟通和研讨。

3.风险评价是在风险分析后按风险值大小进行排序或绘图并对风险进行分级分类的过程。一般将风险分为关键风险、一般风险和关注风险。工程整体风险水平由各项风险值加权而成，企业可根据自身业务特点和历史经验自行测算加权系数。

4.风险处置是风险评估专家根据风险评价结果和有关资料，提出处置办法，以控制、降低或消除风险的过程。企业应对工程项目有重大影响的风险，如自然灾害、政局动荡、恐怖袭击等制订应急处理方案，并合理测算费用，列入工程报价。通过风险处置前后的对比分析，评价风险处置效果，并确保残余风险在企业承受范围内。根据处置后的水平，可将项目整体风险分力高风险项目、中等风险项目、低风险项目。

5.风险金测算是根据项目实际情况和管理要求测算风险处置费用和风险准备金的过程。风险处置费用是指针对具体的风险处置措施来测算的费用;风险准备金是单独计取的，为弥补风险可能造成的经济损失，在特定管理水平和处置措施下的一个预测值，不是必然发生的，但本质上存在统计规律。

6.评估报告编制是在风险评估活动完成后，由风险管理岗位工作人员对项目情况和风险评估过程进行总结、提出风险评估结论与建议的过程。投标报价风险评估报告的内容应包括：工程项目概况，市场和项目信息调查研究，风险评估组织、过程及方法，关键风险排序列表及工程整体风险水平，风险处置措施和应急计划，成本、工期、技术和安全防恐等专项风险分析及处置措施，残余风险清单，处置后的工程整体风险等级，风险金和风险控制管理规划，风险评估结论与建议等。

境外承包工程风险无处不在，企业必须时刻高度警惕，不断加强内部管理，健全风险管理体系，把风险管理纳入项目全生命周期的管理和日常管理之中。在项目投标前，通过对项目的政治风险、法律风险、社会风险、经济风险、自然条件风险、项目实施风险、技术风险和健康环境安全风险等进行综合评估，作为项目决策的依据，真正实现从项目承接源头有效防范风险。