产权调换，是指拆迁人用自己建造或购买的产权房屋与被拆迁房屋进行调换产权，并按拆迁房屋的评估价和调换房屋的市场价进行结算调换差价的行为。

拆迁执法的流程：

一是完善拆迁政策。依据国家、省相继出台的多部拆迁法规和相关政策，我们结合全市拆迁工作中出现的新情况、新问题，在深入调查研究，认真总结往年经验的基础上，借鉴兄弟省市的好做法、好经验，在今年6月1日正式颁布实施了《秦皇岛市城市房屋拆迁管理实施细则》。细则从保护好群众利益出发，在拆迁补偿方式上，实行货币补偿与产权调换并举，充分尊重了群众的意愿;在拆迁补偿安置上，根据房地产市场评估价格确定拆迁补偿金额，实行拆迁补偿市场化，保证被拆迁人在市场上买得起不低于被拆除房屋建筑面积的住房;确保享受社会低保且住房困难的有房住;在拆迁利用住宅房屋进行合法经营的用房的补偿上，对已按住宅房屋给予补偿安置的，拆迁人还结合被拆迁人的经营情况、经营年限及纳税情况，对被拆迁人给予适当补偿。

二是实施逢拆必听。公开、公平、公正是严格执法、公正执法的内在要求。为此建立了拆迁听证制度，明确规定凡在作出房屋拆迁许可决定前，必须依法定程序组织听证;对申请裁决户数超过规定比例的，在裁决申请受理前均须组织听证;对每一份裁决，必须组织拆迁当事人进行听证;申请行政强制拆迁前，必须组织听证。今年以来，我市对所有核发的5份房屋拆迁许可、1份行政裁决申请、84户行政裁决、1份强制拆迁主动组织了听证。通过听证，对拆迁计划和方案的科学性、可行性，拆迁补偿方案的真实性，拆迁程序的合法性，行政强制拆迁的可行性、合理性进行了质证、辩论和论证，实践证明，实行拆迁听证的作用已超出了听证本身的内涵。通过充分听取双方当事人及相关部门和具有社会公信力代表的意见和建议，这既对拆迁当事人进行了宣传拆迁法规、解释拆迁政策，又统一了思想、统一了认识，消除了被拆迁人的疑虑，形成了积极配合拆迁，支持拆迁，监督拆迁的局面，营造了公开、公正、公平的拆迁环境，切实维护了公民、法人和其他组织的合法权益，确保了建设项目的顺利进行，降低了群众上访率。

三是加强拆迁补偿安置资金监管。为了防止补偿款不落实或克扣补偿安置费用现象的发生，我们对拆迁补偿安置资金达不到拆迁补偿安置资金总额的80%以上的项目，一律不受理拆迁许可申请;对已核发拆迁许可证的项目，要求必须在规定的期限内补足差额。拆迁补偿安置资金由拆迁人专户存储。同时，还建立了市、区两级监管制度，加强对拆迁补偿安置资金使用的全程监管，保证拆迁补偿安置资金专款专用，不挪作他用，保证被拆迁人及时得到拆迁补偿和安置，切实维护被拆迁人的利益。

执法检查力度：

一是抓学习，强化依法行政意识。学法、知法是守法和执法的必要前提，拆迁工作涉及面宽，法律法规多，敦煌市拆迁办采取培训与实战、集中学与分散学、自学与辅导学相结合的方式，学理论、学法律、学业务、学经验，先后组织拆迁干部学习了国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《甘肃省城市房屋拆迁管理办法》、《敦煌市城市房屋拆迁管理实施细则(试行)》、行政执法、《物权法》等法律法规知识。通过系统的学习，有效提高了行政执法能力，做到了不失职、不越权，既不能不作为，又不能乱作为，强化了依法行政意识。

二是抓宣传，营造良好执法环境。为了使全市市民积极参与并支持城市建设拆迁工作，了解拆迁政策，增强拆迁政策的透明度，从拆迁工作伊始，敦煌市拆迁办就精心策划《新闻宣传方案》，在拆迁范围内制作《实施方案》公告栏4块,拆迁实施方案4块，张贴了拆迁公告60份，散发宣传资料1000余份，并利用报纸、电视、广播等媒体，深入广泛地宣传了国家、省、市有关拆迁的法律、法规和政策，营造了良好的舆论氛围。