企业能否在规章制度中规定罚款内容？《劳动合同法》第四条规定：“用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。”上述规定即是通常所说的用人单位制定规章制度应符合“三性”原则，即内容合法性、程序民主性、公示性，缺一不可。

　　罚款系《行政处罚法》规定的行政处罚种类之一，在劳动法律法规并没有规定用人单位享有经济处罚权的前提下，用人单位规章制度即使规定了对违纪员工的罚款内容，且经过民主程序制定，亦向劳动者进行公示告知，该罚款内容也不具有合法性。另一方面，《劳动合同法》严格限制用人单位的单方解雇权，用人单位必须依据《劳动合同法》规定的解雇情形行使权利，不得额外创设解雇情形。同理，因罚款涉及员工的切身利益，在劳动法律法规没有明确规定的情况下，用人单位不得行使，以防滥用罚款权利，侵害员工合法权益，引发劳资纠纷。

　　企业可通过绩效考核行使用工管理权。员工的工资受到法律严格保护，用人单位规章制度规定罚款是不具备合法性的，当员工出现违纪行为时，企业作出罚款决定，直接扣发员工工资是违法的。员工的劳动权利需要保护，企业的经营权利同样需要保护。企业可以通过绩效考核方式，对员工的绩效工资部分进行量化考核，如员工出现违纪事实，可以减发绩效工资，以此实现用工管理。

　　企业可对员工主张赔偿责任。罚款和赔偿是不同的法律概念，是不同的基础法律关系。《劳动合同法》第九十条规定：“劳动者违反本法规定解除劳动合同，或者违反劳动合同中约定的保密义务或者竞业限制，给用人单位造成损失的，应当承担赔偿责任。”《工资支付暂行条例》第十六条规定：“因劳动者本人原因给用人单位造成经济损失的，用人单位可按照劳动合同的约定要求其赔偿经济损失。经济损失的赔偿，可从劳动者本人的工资中扣除。但每月扣除的部分不得超过劳动者当月工资的20%。若扣除后的剩余工资部分低于当地月最低工资标准，则按最低工资标准支付。”因此，企业在用工管理时，当员工出现违约、违纪行为时，可以根据上述劳动法律法规，向员工主张赔偿责任。

　　（作者系浙江匡智律师事务所律师）