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小议铁路新规对儿童乘坐火车的免费和优惠

2022-11-23 来源：法务之家作者：参与人数：983人 评论：条

2022年11月18日，国家交通运输部公布了《铁路旅客运输规程》（以下简称《规程》），该《规程》将于2023年1月1日起施行。应当说，该《规程》具体规范了细化了《民法典》合同编规定的关于“客运合同”中作为铁路承运人与旅客之间的权利义务内容，是明确旅客乘坐铁路旅客列车过程中和作为承运人的铁路运输企业之间权利义务及具体遵循。该《规定》回应社会需求，具体规定了一些人性化的服务措施，例如，规定了“视力残疾旅客可以携带导盲犬进站乘车”（《规程》第12条第2款），有权拒绝运输“严重精神障碍和醉酒等可能危及列车安全或者其他旅客以及铁路运输企业工作人员人身安全的”的旅客乘车（《规程》第29条第5项）等，《规程》的内容值得我们在乘坐高铁等铁路列车过程中认真领会和把握。笔者在这里想说的是该《规程》对儿童乘坐火车的免费和优惠的规定以及对这方面规定的理解和遵守问题。

儿童乘坐公共交通工具给予免费及优惠是我国一直以来就施行的政策，我国《未成年人保护法》第45条明确规定到：“城市公共交通以及公路、铁路、水路、航空等应当按照有关规定对未成年人实施免费或者优惠票价”。在《铁路旅客运输规程》之前1997年国家铁道部在颁布的规范性文件《铁路旅客运输规程》中就规定了对儿童的免费和优惠。具体办法是：每一名成年人可以带领一名身高不足1.1米的儿童乘坐旅客列车；身高1.1米至不超过1.3米的儿童在成年人带领下可以购买儿童票（即半价票）乘坐旅客列车。这在当时的情况下基本上是做到了对儿童乘坐列车的免费和优惠。之后，随着人民生活水平的提高，儿童身高的增长，铁路部门回应人民群众的呼声，将儿童免费和儿童票的身高增长到1.3米和1.5米。上述规定和情形作为每一个过来人都是很清楚的。但是，客观地说，对儿童规定1.3米和1.5米身高标准仍然将一些应当优惠的儿童挡在了免费有优惠之外。而《规程》则比较好的解决了这个问题，在《规程》的第12条对儿童免费和优惠进行了明确而具体的规定：

除需要乘坐火车通勤上学的学生和铁路运输企业同意在旅途中监护的儿童外，实行车票实名制情况下未满14周岁或者未实行车票实名制情况下身高不足1.5米的儿童，应当随同成年人旅客旅行。

实行车票实名制的，年满6周岁且未满14周岁的儿童应当购买儿童优惠票；年满14周岁的儿童，应当购买全价票。每一名持票成年人旅客可以免费携带一名未满6周岁且不单独占用席位的儿童乘车；超过一名时，超过人数应当购买儿童优惠票。

未实行车票实名制的，身高1.2米且不足1.5米的儿童应当购买儿童优惠票；身高达到1.5米的儿童，应当购买全价票。每一名持票成年人旅客可以免费携带一名身高未达到1.2米且不单独占用席位的儿童乘车；超过一名时，超过人数应当购买儿童优惠票。

儿童优惠票的车次、席别应当与同行成年人所持车票相同，到站不得远于成年人车票的到站。按上述规定享受免费乘车的儿童单独占用席位时，应当购买儿童优惠票。

解读上述规定，我们可以明确，除了坐火车通勤上学的的未满14周岁的学生和铁路运输企业同意在旅途中监护的儿童，是可以单独乘坐列车外，其余儿童免费或优惠乘坐列车均需要有成年人带领。其实，这里规定的未满14周岁的儿童坐火车通勤上学的情况并不会多见，出现这种情况也不难解决。比较难的是“铁路运输企业在旅途中同意监护的儿童”，这当然是指除通勤上学之外，需要独自一人乘火车出行的儿童，需要在铁路部门同意监护后坐车出行。《规程》中对此没有具体规定何种情况下铁路运输企业会同意，相信待2023年1月1日实施时会有具体规定。这作为铁路运输的一项服务，是一定会出台具体办法落到实处，条件也不会苛刻，但作为一项服务，儿童的监护人当然是要支付一定费用的。这项规定解决了在儿童的监护人一时无法尽到监护责任时，儿童独自乘坐列车的需求，可谓是一个全新的规定。这是其一。

其二，实行车票实名制的儿童的免费和优惠一律以年龄为准。“车票实名制”并不难，是一个比较简单的问题，只要有公民身份证即可解决。具体办法是：每一名持票成年人可以免费携带一名未满6周岁且不单独占用席位的儿童乘车；超过一名时，超过人数应当购买儿童优惠票。免费乘车的儿童单独占用席位时，应当购买儿童优惠票。当然，如果没有购买儿童优惠票的不满6周岁儿童，在车厢作为有剩余的情况下也是可以坐闲置的座位的，一旦有人来坐只要及时让出即可。

其三，未实行车票实名制的则一律按身高标准决定免票或者优惠。如果没有身份证则无法实行车票实名制。身高免费和优惠的具体标准是：每一名持票成年人可以免费携带一名身高未达到1.2米且不单独占用席位的儿童乘车；超过一名时，超过人数应当购买儿童优惠票。身高1.2米且不足1.5米的儿童购买优惠票；身高达到1.5米的儿童，应当购买全价票。

以身高为标准实行免费和优惠会出现实质上不合理的情况：一是某位儿童本来没有超过14周岁，但身高却超过了1.5米，按规定则要购买全价票。但也只能是这样，虽然不够公平，但为了效率也只好牺牲公平。这也督促儿童的监护人即及时给儿童办理身份证以及保管好身份证不丢失等。当然，也会出现这样的情形，某名儿童已经超过14周岁甚至15周岁了，但由于身高不足1.5米，仍然购买了优惠票，免费乘车情况也是如此。应当说，这种情况是很难发现的，也一定是极其罕见的。如果家长如此做的话，就在孩子面前树立了一个坏的榜样，一个稍有责任心的家长的不会如此作为的。但如果真的有家长如此做了，也是违反《规程》规定的，其中第26条规定到：

“铁路运输企业发现有下列情形之一的，应当补收票款：（一）……；（二）应当购买儿童优惠票而未买票乘车的；（三）应当购买全价票而使用儿童优惠乘车的。”

因为超过了14周岁就不再属于儿童，不论身高是多少。采用身高标准只是一个不得已的办法。因此，铁路运输企业在对以身高为标准的儿童乘车进行检查时，如果发现了年龄超过6周岁但身高不足1.2米却未购买优惠票时，或者发现年龄超过14周岁但身高不超过1.5米却购买了儿童优惠票时，则应当按年龄收取票价款。但是反过来，在儿童不满6周岁但其身高却超过了1.2米，则需要购买了优惠票；或者不满14周岁却身高超过1.5米而购买全价票的儿童，却不能以事后证明实际年龄而要求退还多付出的购票款。这是为了公平和效率，也只好作出这样的牺牲来，否则身高标准则不好落实。

从《规程》对儿童乘坐列车免票和优惠的规定来看，国家和诚心诚意优惠儿童的，虽然对以身高为标准乘坐列车的儿童来说，会有个别不满6周岁却身高超过了1.2米，或者不满14周岁身高却超过了1.5米儿童会吃亏，也是没有不法的办法，认真想来，也是可以理解的。

写到此，笔者就想起来国家不少法律规定了对某些群体的优惠政策及规定的落实问题，还存在着由于没有具体的操作办法等于虚无的全看。例如，我国《老年人权益保障法》第57条第2款规定了“城市公共交通、公路、铁路、水路和航空客运，应当为老年人提供优惠和照顾”。不少地区规定了60岁以上或者65岁以上老年人客运免费乘坐城市公交车的规定，但由于没有规定具体操作办法而实际上无法落实。这一点笔者认为深圳市这一点做到很好，凡是年满60周岁人，只要出具公民身份证即可免费乘坐地铁、公交车等公共交通工具。今年7月18日，福建省交通运输厅也发布了“要严格落实老年人优待政策，65岁以上老年人部分国籍、地域，在我省一律享受免费乘坐城市公共交通工具，老年人凭身份证、优待证、港澳通行证和享受优待政策，实现各市互认，省内通用”。但笔者在福建省武夷山市调查，65周岁以上老年人在武夷山市乘坐公交车还必须到公交公司花30元钱办理一个“优待证”方可有免费乘车，公交公司只认他们自己发放的“优待证”，且优待证要一年办一次，而办一次就要交30元钱。当然，这种情况据说这许多地方都存在。试想，不要说是前来旅游的人不会去办这个“优待证”，即使是当地人，也不会有办这个“优待证”，这实际也算不上免费了。询问监督电话如此做道理，说是“我们市里的规定”。其实，谁都可以看得出来，还是将自己的利益放在第一位，就是不想落实免费和优惠政策。

作者：周玉文（福建国富律师事务所律师）

通讯：福建省福州市鼓楼区西洪路15号八闽大厦三层福建国富律师事务所周玉文收。邮编：350002.

电话：13960660269 电子邮箱： jxzyw2003@163.com.

[责任编辑：柳叶]

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