十二届全国人大二次会议5日上午在人民大会堂开幕，李克强代表新一届中央政府报告政府工作。新浪网连线中央财经大学社会保障系主任、中国社会保障研究中心主任褚福灵深度解读有关养老、社保政策内容。

　　新浪网：今年政府工作报告中提出了一个“改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险”，怎样看待这项改革内容？

　　褚福灵：机关事业单位养老保险改革是我们既定的方针，也是《社会保险法》做出的规定。通过建立面向建立包括机关事业单位在内的各类职工的基本保险制度，是改革的目标。为了确保这样一个改革胜利进行以及保证待遇得到更加充分可持续的保障，需要建立多层次的保障体系，包括职业年金、企业年金以及各种补充保险制度的建立。

　　新浪网：企业年金是所有人都能享受到的一项制度么？

　　褚福灵：咱们的社会保障分为基本和补充。基本——政府主导，并且提供基本的生活保障；补充——主要基于单位、企业的经营状况志愿参加，体现效益。也就是说这个制度体系是公平和效益的结果，并不是人人都享有的普惠制度，企业年金是选择性的，利用经济实力，经营状况比较好的企业，可以自愿地实施。

　　新浪网：也就是说不是所有企业和岗位都会涉及到企业年金、职业年金。

　　褚福灵：对，不是人人都有的制度，而是选择性的，有条件就办，没条件怎么办？企业年金个人得缴费，单位得缴费，才能够有待遇，体现效益。

　　新浪网：这涉及到国家财政的支持吗？

　　褚福灵：企业按规定的缴税渠道，有一定的税收，但归根到底主要来自企业的成本，按规定缴税，成本有限制，在一定比例之内进行成本，高出的比例不进入成本。

　　新浪网：今年又提出了“要把城乡低保标准分别提高13.1%和17.7%，企业退休人员基本养老金水平提高10%”，怎么看这项措施？

　　褚福灵：城乡低保标准是围绕低收入群体或者贫困群体提供的一个最低的生活保障待遇，你说的这个标准是全国平均数，全国没有统一的低保标准，通常按照城市或者省会进行规定，比如北京市低保标准是多少、河北省低保标准是多少，而且河北省还分区。所以你讲的这个标准我认为是全国的平均数，分别是13.1%和17.7%。

　　低保标准要提高，随着物价水平的上涨，为了保障其基本生活，以及生活费用开支等，标准也是要提高的。政府工作报告公布这样的措施，在保障低收入群体方面做出了一些变化。养老金也是如此，也应当进行调整，因为养老金也是保障退休职工的生活，随着物价水平的增长、经济的发展，养老金也要做调整，今年也做了一定比例的提升。

　　新浪网：这次政府工作报告中还提到要落实社会救助和保障标准，与物价水平挂钩联动机制？

　　褚福灵：随着物价水平的上涨，生活支出的成本大了，成本大了，生活水平是降低的。也就是说物价上涨这样一个最低保障标准，还有相应的社会保障其它待遇的标准，也随着物价的上涨相应进行调整，这就是它的含义。

　　新浪网：报告中还提到了支持社会力量举办养老机构的改革措施，要重点发展养老服务。你怎么看待通过社会力量办养老服务机构？

　　褚福灵：养老服务很重要。养老问题不仅仅是养老金的问题，养老金是钱的问题，更重要的是护理、照顾这一块，比如他卧床不起了，谁来照顾他、照看他，这就是服务。

　　当然服务是分层次的，一个是基本服务，基本服务由政府来提供，主要是对“三无老人”提供基本保障，包括农村的敬老院、城里的老人福利院等提供这种服务，政府提供基本保障，针对的是“三无”群体。

　　而其他社会群体也需要这样的照顾，就需要社会力量来提供，大力鼓励发展社会养老服务事业就在于提供服务、设施以及相应的人员满足老年人对服务的需求。