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南航乘客999急救门再调查：999系社会资办事业单位

2015-12-29 来源：中国青年报作者：卢义杰高四维 参与人数：727人 评论：条

　　雄踞北京急救市场半壁江山的“999急救中心”大楼，浮现出原民营医院的数个管理者，他们“肩挑”着国有与非国有财产。

　今年12月，众多媒体披露称，一名南航患病乘客被999急救车绕远路送往“999急救中心”医院。面对“不顾病人安危也要帮自家医院赚钱”的指责，北京市红十字会紧急救援中心(以下简称“999”)方面回应称，“999”和“急诊抢救中心”(全称是北京市红十字会急诊抢救中心——记者注)，两家“人财物完全是分开的”，绝非帮自家赚钱。

　　但中国青年报记者调查发现，两个中心名为独立，实则难分彼此。它们位于同一建筑内，共用大招牌“999急救中心”，也共用部分管理人员。

　　急诊抢救中心1996年脱胎于一家名为“学院路医院”的民营机构，1998年该机构内部又开始筹建“999”。此后，学院路医院原负责人李立兵、邸杰入驻这两家事业单位，共同担任领导。发展中，李立兵2005年因虚报注册资本获缓刑，邸杰2007年落马并获刑12年。

　　记者发现，“999”存在国有财产，在“999”成立一年后才设立成事业单位身份的“急诊抢救中心”其实系社会资本举办。如果两个中心的管理边界不清，不仅会导致“急救车替自家医院拉活儿”，还可能留下“公器私用”的利益后门。

　　对此，“999”工作人员称“两个中心就是一体的”，急诊抢救中心工作人员称问题“有点敏感”，将转交有关部门，“如果回避采访，希望你们谅解”。

　　民营前身

　　1991年11月30日，中央某报刊发了一条272字的消息：一家医院采用直流电化学综合疗法治疗人体深部癌症，显效率达80%。院方的受访者，是 “北京清河南镇学院路医院院长邸杰”。该消息的多处语句在见报的4个月前，就已出现在一本林业杂志上，杂志中，“北京市海淀区五棵松医院”才是采用所谓新疗法的主角。

　　中国青年报记者从多个渠道了解到，五棵松医院负责人系邸杰和李立兵，两人为北京人，都当过学院路医院院长。目前，工商、卫生部门官网已无法查到这两家医院的信息。

　　中国科协主管的一份刊物在1990年7月提及，李立兵原本“是搞电的”，中学就对电着迷，玩过收音机、电视机，“玩什么什么灵”。据称，先后在4家医院工作之后，李立兵对医学产生兴趣，记者从北京医疗界资深人士处得到类似说法。

　　科班出身的邸杰，1982年从北京第二医学院(后更名为“首都医科大学”)毕业后，被分配到一家厂矿医院做外科大夫，研究过治癌理论。几年之后，他调入另一家医院与李立兵相识，不久便双双来到五棵松医院担任领导。刊文时他们30来岁，邸杰年龄略长。

　　学院路医院不仅拥有治癌技术，1994年，某杂志介绍该院采用改进祖传秘方的“压缩丹”治疗痔瘘效果良好，此后还有媒体称其擅长治疗创伤。

　　然而，民营医院恰逢发展初期，学院路医院一度经营不佳，并未给市民留下太深印象。1996年以前，该院只有20张床位——套用今天的医院评级标准，床位量刚够一级，处于最初级。

　记者辗转询问医院周边1公里内多名50岁以上住户、当地多名在职及退休基层干部，他们均表示此处当年算近郊，偏僻荒凉，从未听过这家医院。一名退休基层干部告诉中国青年报记者，这一带在上个世纪仍是村庄模样，没有高楼，学院路医院所在的位置早先只有一两层，占地面积约几百平方米。

　　贷款1.8亿升级“急救毛坯”

　　后续的变动都与极为重要的合作伙伴——北京市红十字会有关。

　　“学院路医院能被红会看中，官方给的理由肯定站得住脚。”一名与此次合作有接触的人士告诉记者。

　　率先于1996年年底在学院路医院挂出牌子的，是“急诊抢救中心”。记者掌握的《发展中的北京红十字事业(1928-1998)》图册显示，1998年，该中心隶属于北京市红十字会办公室。不过，它现今已不在红会组织架构内，名列其中的是“999”。

　　“999”也是在学院路医院内筹备的，于2001年5月试运行。中心负责人曾称，成立之初向银行借贷了1.8亿元，一名红会退休领导也撰文回忆，当时每年利息达700万到800万元，后改由政府贴息。

　　学院路医院对合作颇为上心，把日收入及借款用于基建，甚至冒了虚增注册资本的风险。了解案情的人士告诉记者，中心起初注册资本小，未达到某银行贷款条件，故而虚增注册资本2000万元。2005年，李立兵一度受羁押。

　　该人士透露，律师认为其获贷后发展良好，不影响还款，未造成社会危害，不应定虚报注册资本罪，此案或因受调查的上级领导牵连。记者获悉，李立兵最终被定罪但获缓刑。

　　前述人士回忆称，北京市红十字会与电信部门沟通后，“999”获准缓交设计、施工费用。1999年6月，红会与5家通讯设备公司签订了购买合同。红会领导多个夜晚还亲自到郊区调研线路是否畅通。

　　在这名领导看来，单靠“120”满足不了北京的需求，设立“999”这样的竞争机构可促进共同发展，红十字会在国际上就是负责救护救灾救助的。他还说，红会成立“999”要自筹资金，不能向政府要钱，“要有一个老的急救机构的‘毛坯’，以便在‘毛坯’基础上发展”。

　　“毛坯”就指脱胎于学院路医院的“急诊抢救中心”。北京医疗界一名资深人士向中国青年报记者透露，挂牌之前，学院路医院曾是“120”的急救站，“连使用的票都是‘120’的”。设站、挂牌都经过红会协调。

　　两个中心在北京卫计委登记的执业地址分别为清河东路1号、2号，虽然相隔1号，但其实位于同一建筑，楼顶只竖一块“999急救中心”大招牌。进门右侧的墙上挂着两个中心的小牌匾，大厅设多个诊室，右拐却有通道通往急救调度中心。外人极易以为它们是同一家单位。

　　北京市卫计委资料显示，“999”的诊疗科目只登记了急诊医学科，侧重院前急救，即出车把病人送到合适的医院。“急诊抢救中心”登记了急诊医学科、内科、外科等19项，有能力院内急救——接应急救车运来的病人。

　　业务布局远超“民营前身”能量

　　《北京晚报》头版头条宣布了“999”的诞生。彼时，“999”已有20余个急救站，紧逼经营12年的“120”网络。后来，有的“999”急救站索性就设在“120”急救站旁边。

　　2002年，卫生学校中专毕业的苏红(化名)到刚成立不久的999某急救站当护士。她告诉中国青年报记者，排班采取“三班倒”，急救站专门解决了一套集体宿舍，距站里大约10分钟路程。

　　在此工作5年以上的苏红回忆，不少病人都是因车祸受伤。

　　一名清河退休基层干部透露，“999”与“122”联动，有的急救站与交通队挨得极近，“这边出警，那边马上就一起走”。清河多处提示牌也将“999”与交通事故“捆绑”，例如：“发生交通事故请您拨打报警电话122，急救电话999”。

　　急救业人士向中国青年报记者分析，“999”在交通事故救援方面颇有竞争力，近年也在郊区县新增了急救力量，原因之一或是“那些地方附近的高速公路容易出事”。

　　后来，“119”“110”也成为“999”的联动搭档，甚至一些急救车驻进了消防队。

　　除了兼具门槛和含金量的策略，“999”也展现出了民生意识：接到抛锚车主的电话，“999”能迅速联系拖车机构;针对孤寡老人，“999”研发了呼救器，并提供语音和上门服务。

　　口碑鼎盛时，机制灵活的“999”一度被舆论作为批评“120”的“正面教材”，当部分“120”司机被曝“收红包、绕远路”时，有政协委员感慨“999”是“一片净土”。

　　“999”负责人曾称，2003年，“999”年营业额四五千万元，红十字会每年补贴两三百万，“基本盈利”。截至2005年，1.8亿贷款已还了0.6亿。

　　2014年，“999”几乎与“120”平分市场：《2014年北京市卫生工作统计资料简编》显示，该年度全市院前急救就诊人(次)为587575，北京市“120”网络占289611人，占比49.3%。

[责任编辑：华阳]

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