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由“恶犬伤童”案想到禁止饲养的“烈性犬”等危险动物的认定

2023-10-21 来源：法务之家作者：参与人数：1873人 评论：条

来源：法务之家（ID：law114-com-cn）

投稿作者：周玉文（福建州驰律师事务所律师）地址：福建省南平市建阳区嘉禾北路529号站前步行街1幢812室，电话：13960660269

10月16日发生在成都崇州某小区的大型犬撕咬幼童，致使其全身多处咬伤及右肾挫裂伤的 “恶犬伤童”事件经过报道后，引起了网上网下众多人愤慨和议论。许多人从自身感受出发提出了宠物造成人身损害的种种情况以及避免该情况的诸多建议；不少法律工作者则从法律角度提出动物饲养人以及所在的物业管理部门应当承担的侵权法律责任及安全保障义务以及现有司法解释的对恶犬伤人构成犯罪情况下在承担精神损害和残疾金赔偿等方面的不合理解释问题等，例如，杨立新教授撰文的《成都恶犬伤人案的侵权责任》（载公众号“法学学术前沿”，2023年10月18日），程啸教授撰写的《由“恶犬伤童”事件想到一个不合理的司法解释》（载公众号“中国法律评论”，2023年10月20日）等。这些对侵权人该如何承担侵权责任以及今后避免或者处理好这类事件都极具建设意义。笔者结合自己律师执业的经历从该“恶犬伤童”案中也想到一个细小也是基本的问题：即如何认定“烈性犬”等危险动物的问题。

饲养犬类等宠物是人们生活提高的一个副产品，犬类等宠物的饲养在满足人们生活要求的同时，也某种程度上也不可避免地带来对人们的伤害损失，这是利弊相生的客观规律使然，恐怕是在世界上还找不出没有只有好处且毫无弊端的事情或者事物来。但是，我们可以做到将弊端控制在最小的范围内。对此，我国《民法典》在 “侵权责任编”中通过禁止饲养烈性犬等危险动物以及加强安全管理方面入手来克服其饲养宠物弊端的。在侵权责任的承担上，如果是由于禁止饲养烈性犬等危险动物造成他人损害或者违反安全管理规定造成他人损害的，则侵权人要承担更重的侵权赔偿责任（当然也更有可能承担刑事责任）的方式来避免损害的发生和对受害人的救济。但是，就以当下禁止饲养烈性犬等危险动物来说，其表现就是行政管理部门和人民法院并没有完全达成一致，许多地区没有明确的达成共识的关于禁止饲养烈性犬等危险动物认定标准。

据报道，“恶犬伤童”案中的恶犬名为罗威纳犬，该类犬只身体强壮、动作迅猛、气势强悍，在许多城市，例如在北京、上海、杭州、深圳、重庆、西安等地，罗威纳犬被明列为禁止饲养的烈性犬。但是，在发生“恶犬伤童”地的成都在2010年颁布的《成都市养犬管理条例》规定的22中禁止饲养的烈性犬中却没有罗威纳犬的影子。也就是说，在成都市是可以饲养的。这恐怕不是属于 “橘生于淮南则为橘，生于淮北则为枳”的情形，不可能是罗威纳犬到了成都就变得温顺了，“恶犬伤童”案也证明了这一点。在对禁止饲养的烈性犬等危险动物的规定中，有的是有当地的公安机关规定，有的是农业农村局规定，有的则是城市管理和综合执法局规定等，不一而足。从现有可以了解到的规定存在的问题看，主要表现就是：一是规定的级别低，效力不足；二是随意性强；三是成本高。每一个城市都要作出自己的规定，要调研要讨论都少不了人力物力和经费的投入，还要有自己的“特色”，自然要五花八门甚至别出心裁。严重影响法律的统一和严肃性。更重要的是，许多群众弄不明白，怎么同样的宠物狗，在甲地是合法的、不是危险和烈性的，而到了乙地就突然变成了危险和烈性的了？笔者认为，对“禁止饲养烈性犬等危险动物”应当有最高人民法院以司法解释的形式加以规定，这样的好处是：

第一，禁止饲养的烈性犬等危险动物规定在《民法典》中，法律规定“禁止饲养的烈性犬等危险动物”禁止饲养以及造成人身损害及财产损失的要承担更重的侵权责任，这最终要由人民法院审判来终局进行认定的，从法律适用的角度来讲，自然由人民法院以司法解释的形式进行最终的认定，或者说是人民法院作出解释和认定是责无旁贷的。因此，应当有最高人民法院以司法解释的形式作出解释性规定。

第二，由最高人民法院以司法解释的形式作出解释性规定，相比有几百个城市各自分别进行规定显然成本要低得多，其解释性规定比各地作出的规定更为权威和专业和统一，也可以有效保证法律实施的统一和权威。这是无需赘言的。

第三，对“禁止饲养的烈性犬”的规定为例，笔者认为应当采取以将某一类犬只，例如，罗威纳犬、藏獒等为禁止饲养的烈性犬和某一类犬虽然不属于“禁止饲养的烈性犬”之列，但如果某一只具体的犬只曾经发生过两次或者多次伤人事件的而又再次发生伤人事件的，也将其列为等“禁止饲养的烈性犬”。即在发生伤害人身事件情况下，在进行侵权赔偿方面按“禁止饲养的烈性犬”的规定予以侵权赔偿，并由行政管理部门按“禁止饲养的烈性犬”予以处罚并取缔其饲养。

笔者以为，只要对“禁止饲养烈性犬等危险动物”这些看似细节的问题规定统一、权威、明确了，就会更大程度地使得人们对犬类等宠物的饲养在满足人们生活要求的同时，也可以在更大程度上避免宠物给人们带来伤害和损失。不知大家以为然否？

[责任编辑：柳叶]

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