随着工业化、城镇化进程的加快，特别是“工业立区”和“项目推进年”战略的实施，秀洲区农村被征用土地的数量日渐增多，自2000年以来，征地面积每年以1倍的速度递增，2003年全区的用地报批量超过了1万亩。土地征用工作事关社会稳定和经济发展，更事关被征地农民的切身利益，因此，必须予以重视。

落实国家征地政策简况

征地是国家为了社会公共利益的需要，依照法定程序将农民集体所有的土地转变为国有土地，并依法给予被征用土地的单位和个人一定补偿的行为。征地一方面是一种国家行为，具有强制性;另一方面必须依法对被征地单位和个人进行补偿，对被征地农民进行安置。

根据土地管理法律法规，征地补偿方案必须公告，接受社会的监督。公告内容主要包括：征地方案批准机关、批准文号、征地用途、范围、面积、征地补偿标准、农业人员安置办法等。

1.征地的审批权限基

本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷、其他土地70公顷以上由国务院审批;除此外均由省政府审批，省以下各级政府无征地审批权。

2.征地补偿费的构成《土地管理法》第四十七条规定：“征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。”我们在实际征地工作中，也是按以上4项费用进行补偿的。土地补偿费是对被征用土地的投入和收益造成损失的补偿;安置补助费是对被征用土地的农业人口(失地农民)的生产和生活所给予经济上的补助;青苗补偿费是对被征用土地上的农作物造成的损失给予的经济补偿;地上附着物补偿费是对被征用土地上各种建筑物，构筑物拆迁和恢复的补偿及对被征用土地上林木的补偿。

3.确定征地补偿费的原则

(1)补偿标准由国家统一制定，而不是双方协商确定;

(2)使被征地单位的农民生活水平不降低;

(3)按土地的原用途进行补偿;

(4)确定补偿的标准以前3年平均产值为依据，地上附着物一般采用重置价补偿。

4.秀洲区征地政策变化的几个阶段根

据征地主体、征地补偿标准的变化及上级政府对征地工作的要求，秀洲区的征地工作基本可分3个阶段：第一阶段为1999年新《土地管理法》实施前，这个阶段用地量比较少，征地主体大都为用地单位本身，区政府也没有出台相应的征地政策，征地补偿大都参照当时秀城区的政策，农民被征用少量土地后，尚有足够的土地可耕作，不至于影响正常的生产生活，征地矛盾不明显。

第二阶段是1999年新《土地管理法》实施后到2003年年底，这个阶段经济社会快速发展，城镇化、工业化力度不断加大，用地量逐年大幅增加，有些农户甚至生产组的土地被全部征用，征地矛盾日益突出，过去的货币安置已不能根本解决失地农民土地被征用后的生活问题，因此区政府相继出台了《秀洲区土地征用人员分流试行办法》(秀洲政发[2000]42号)和《关于转发嘉兴市秀洲区征地补偿若干意见的通知》(秀洲政发[2001]38号)，对秀洲区范围内的征地补偿及人员安置作了具体规定，秀洲区的征地安置方式由货币安置开始向社会保险安置方式过渡，到目前为此，全区规划区内征地基本已推行以社会保险安置为主的安置方式，基本解决失地农民的后顾之忧，被征地农民比较满意。

第三阶段是秀洲政办发[2004]5号转发《关于市本级征地补偿实行“区片综合价”的通知》(嘉政发[2004]6号)，通知规定，自2004年1月1日起，市本级征用土地实施“区片综合价”，这是市政府在省政府下发《关于加强和改进土地征用工作的通知》后，针对市区征地工作中存在的问题，为切实维护失地农民利益而采取的重要措施。另外，根据浙政发[2002]27号文件，征地主体应统一由政府征地机构实施征地，因此秀洲区的征地主体应由各镇政府逐步向区统一。

当前的问题

1999年新《土地管理法》实施后，《省实施办法》规定的征地补偿标准比原来有所提高，秀洲区分局根据实际制定了相应的补偿标准，同时在全区范围内推行了以社会保险为主的征地安置方式，应该说征地补偿成本比原来有较大幅度提高，但在全区范围内因征地而引起的上访时有发生，说明失地农民对征地工作还不是很满意，我们认为有以下几方面原因：

1.政策不平衡引发的矛盾。在全区范围内各镇征地补偿、安置政策不尽统一。虽然全区基本已推行社会保障安置，但由于历史、区划调整等原因，各镇(园区)的征地补偿和安置存在四种标准，而且差别很大。一种是以新区一期为代表的，安置政策参照市区，标准可以突破法定标准，并由征地单位负责交纳;第二种是以新区二期和嘉北二期为代表的，安置政策参照市区，突破法定标准的部分由村征地补偿费补足;第三种是以秀洲工业区为代表的安置执行区政府政策，第四种就是货币安置。前两种方式的安置政策都参照市区，虽然两者对农民的个人利益来说没有差别，但是留村的征地补偿费部分差别很大，今后撤村建居时如果将土地补偿费量化到个人时，矛盾将会暴露出来，后两种政策对农民切身利益来说与前两种差别很大，由征地政策不统一而引发的社会矛盾显而易见。

2.执行政策的随意性引发的矛盾。秀洲区在征地工作中基本上都是以各镇(园区)为主体实施征地，主体不统一，一方面由于征地主体的多元化，必然地造成了前面讲过的执行征地补偿、安置政策的不统一和随意性，就拿园地的地上附着物补偿来说，有的地方每亩补偿6000元，而有的地方每亩补偿3000元;另一方面各镇、开发区既是征地的实施者，又是集镇、园区开发投资的经营者，作为经营者首先要考虑自己的利益，拖欠村土地补偿费的现象相当普遍，所以被征地农民个人和集体的利益很难得到全部实现。

3.前后政策衔接引发的矛盾。秀洲区近几年城镇化建设，经济和社会事业发展很快，每年都有大片土地被征用，规划区内农户的土地从部分被征用到全部被征用，因此，安置方式也从货币安置向建立以土地换保障的社会保障机制转轨。但这项工作有的农民不理解，原因有三个：一是前后政策的变化中，后来的补偿标准比前面的高得多，以前被征地的农民心理不平衡，引发了一些矛盾，就拿沪杭高速公路来说，10年前的征地费包括征地税费包干每亩只有7000多元，扣除税费只有5000元左右，而这次拓宽工程每亩补偿2万～3万元，翻了好几番;二是购买社会保险对失地农民来说是一件新事物，有个适应过程，再加上参加社保后，安置费直接付给社保所，要等到退休年龄才能逐年兑现，习惯了货币安置的农民要有个接受过程;三是有的农户土地部分被征用，家里还剩部分土地可耕作，这部分人倾向于货币安置，与全部失地的农户产生一些分歧。

探讨几个问题

根据省、市政府的要求，秀洲区从今年开始在征地工作中将全面推行“区片综合价”，“区片综合价”是一种补偿标准或者说是一种补偿办法，相对于以前的年产值乘以倍数的补偿标准来说，它是指市、县政府根据不同地段、地类、人均耕地和经济发展水平等情况，划定区片，进行评估，在充分听取有关方面特别是农民意见的基础上，统一制定分片的“征地综合补偿标准”。保持相对稳定，今后可根据经济社会发展等情况作必要调整。实行“区片综合价”后对秀洲区已建立的失地农民社会保障制度不变。根据市政府文件，秀洲区共划分为两个区片，基本上以区划调整前的行政界线来划分，原秀城区范围的村划为一级区片，其余的为二级区片，一级区片内耕地的补偿标准为25000元/亩，园地30000元/亩，二级区片内耕地补偿标准为22500元/亩，园地25000元/亩，耕地的补偿标准中村留7040元/亩，园地村留8000元/亩，其余主要用于失地农民购买社会保险，不足的由政府贴补。实施“区片综合价”后征地程序不变，但新增加了一项2/3村民代表签字的规定，国土资源部发布了“五条禁令”，其中一条就是对征地补偿安置不到位的土地不予审批，据此省厅从今年开始要求各地在报批土地时，必须由被征地村2/3村民代表签字同意的才予受理，因此这项工作是必须要做的，对以前已预征但未报批的土地在报批时也必须要补。另外，由于实行“区片综合价”补偿和按年产值补偿两种方法在补偿标准和计算方法上有所不同，可能引发一些征地矛盾。以前按年产值补偿的征地成本主要取决于人均耕地的多少，一般来说人均耕地越多的亩均征地补偿标准越低，人均耕地越少的亩均征地补偿标准越高，而以“区片综合价”补偿的则按面积计算，如果人均耕地少的地方，以前的补偿标准已经高于“区片综合价”的，则仍旧按高的标准执行，基本不会产生矛盾，如果人均耕地多的地方，以前的补偿标准低于现在“区片综合价”的，如耕地补偿低于22500元/亩，那么今后就要相应提高补偿标准，这对已预征但未报批的土地在用地报批时可能暴露一些问题。

在工业化、城镇化进程中，土地是一个必不可少的物质平台，没有一定数量的土地提供作依托，就难以实现我们的“工业立区”和“项目推进”，但土地又是农民的命根子，是农民赖以生存的根本。只要我们在征地工作中做到依法补偿、保障到位，有计划、有目的地合理征用一部分土地，既是城镇化和现代化发展的需要，也是农村劳动力向非农产业转移，农民向城镇集聚的必然趋势，是城乡社会结构转型的必然趋势。