行政答辩状是指行政案件的被告、被上诉人、被申请人，在收到起诉状副本后，在法定期限内，针对起诉状、上诉状或申诉状的事实和理由，进行回答并提出反驳理由的书面文件。

《行政诉讼法》第四十三条规定，人民法院应当在立案之日起五日内将起诉状副本送达被告，被告应当在收到起诉状副本之日起十日内，向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状;人民法院应当在收到答辩状之口起五日内，将答辩状副本送达原告。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。最高人民法院的司法解释第六十六条规定，原审人民法院收到上诉状，应当在五日内将上诉状副本送达其他当事人，对方当事人应当在收到上诉状副本之日起十日内提出答辩状。原审人民法院应当在收到答辩状之日起五日内将副本送达当事人，这是制作答辩状的法律依据。

一审行政答辩状的内容和制作方法

它由首部、正文和尾部三部分组成。

1.首部。包括标题、答辩人的基本情况、案由。无须写被答辩人，答辩人基本情况的写法与行政起诉状相同。

2.正文。包括答辩理由和答辩意见。答辩状是对起诉状的诉讼请求、事实和理由予以答复。行政机关作出影响公民、法人和其他组织权益的具体行政行为时，一定要在掌握充足证据和正确适用法律的基础上作出。根据《行政诉讼法》的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任。如果行政机关在规定的期限内不提供或不能提供作出具体行政行为的证据和依据的规范性文件，被诉行政机关就要承担败诉的法律后果。因此，作为被告应当向法院提供作出该具体行政行为的事实根据及法律、法规依据。(1)事实根据。行政机关作出具体行政行为，总是要依据一定的案件事实。如果原告叙述的案情事实与客观事实不符，答辩人应当予以指出，并予以纠正，以澄清事实。在写法上，主要是列举确实、充分的证据，阐明事实真相，用以推翻原告的不实之词。(2)法律法规依据如果原告指出行政机关作出的具体行政行为违反法律、法规或超越职权、滥用职权，或是违反法定程序等，答辩人就应针对原告起诉的论点，运用法律、法规说明其作出的具体行政行为是正确的。写答辩理由，主要采取反驳的方法，目的在于使对方败诉，让法院接受自己的意见和主张。因此，进行辩驳时必须尊重客观事实，提出证据，根据法律做到有理有据合法。(3)答辩意见。在正文的最后一段，应写明答辩主张。一般包括以下四种：一是要求人民法院驳回原告的起诉;二是要求人民法院维持具体行政行为;三是要求人民法院对具体行政行为部分撤销;四是向人民法院表示愿意重新作出具体行政行为。

3.尾部。包括文书致送的人民法院名称、答辩人签名或盖章、答辩日期。附项写明答辩状的副本份数、证据件数。

(二)二审行政答辩状的内容和制作方法

它由首部、正文、尾部三部分组成。其中首部、尾部的写法与一审行政答辩状基本相同。二审行政答辩状的正文应重点阐述一审法院的判决或裁定认定事实清楚，适用法律正确，诉讼程序合法，从而达到维持一审判决或裁定的目的。

【范例一】李X诉XX市建设环保土地局变更建设规划设计纠纷一案一审行政答辫状

行政答辩状

答辩人XX市建设环保土地局。所在地址xX市xX路xx号。法定代表人王Xx,xx市建设环保土地局局长。

因被答辩人诉答辩人建设规划纠纷一案，提出答辩如下：

一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条规定，该案不属于人民法院的受案范围。

《中华人民共和国行政诉讼法》第二章规定了人民法院受理行政案件的范围，只有列人受案范围的行政争议，人民法院才拥有司法审查权，才能立案受理和作出判决，行政管理相对人才有权向人民法院提起诉讼。被答辩人起诉答辩人一案所涉及的争议事项不在法律所规定的人民法院的受案范围之内。答辩人作出规划设计和变更规划的行为并不是指向特定的公民、法人和其他组织的，而只是依其职权、依据法律、法规的有关规定，并结合xx市的具体情况对本地总体规划作出决定，或者对总体规划中的单体设计作出变更，而不同于行政诉讼中的针对具体相对管理人的具体行政行为。再有答辩人的变更规划设计的行为不属于《行政诉讼法》中规定的“法律、法规规定可以起诉的其他行政行为。”在我国《城市规划法》也未规定对此类事项可以提起

行政诉讼。据此，答辩人变更规划的行为不是具体行政行为，被答辩人起诉答辩人没有任何法律依据。

二、即使答辩人的行政行为依法是可以提起行政诉讼的，根据我国《行政诉讼法》第三十九条的规定，被答辩人向贵院起诉已经超过诉讼时效。

我国《行政诉讼法》规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出，超过规定的期限，应视为该公民、法人或者组织放弃诉讼权利。即使再行起诉，人民法院也不应受理。1997年11月，答辩人批准xx有限公司变更设计的申请且房屋早已竣工验收口在1998年度，被答辩人曾就与xx有限公司房屋买卖合同、赔偿纠纷一案起诉至x><市中级人民法院。在1998年12月16日xx市中级人民法院作出的(1998) X民初字第94号《民事判决书》中，已经提到 “因被告是根据规划部门批准的规划设计进行建设的”，最迟在1998年度，被答辩人就应当已经知道答辩人作出了关于变更规划设计许可的决定，但是迟迟未向有管辖权的人民法院起诉，也未申请行政复议，所以超过法定期限二个月后被答辩人再向贵院起诉，答辩人认为贵院不应受理。

综上，答辩人认为贵院应当驳回被答辩人的诉讼请求，对该案不予审理。

此致

xx市人民法院

答辩人xx市建设环保土地局

(公章)

1996年10月10日

[范例二]XX县XX区经济局二审行政答辩状

行政答辩状

答辩人xx县xx区经济局。

所在地址xx县xx镇xx路6号。

法定代表人何xx，局长。

因上诉人章xx不服xx区人民法院(2001) X行初字第xx号行政裁定书提起上诉一案，提出答辩如下：

一、我局和各村委会的关系是指导、支持和帮助的关系，而非行政领导的关系。

《村民委员会组织法》第四条规定：乡、民族乡镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得千预依法属于村民自治范围内的事项。

我局负责管辖xx区行政范围的十三个村委会，虽不是乡建制，但对农村基层组织的管理是明确的。在管理过程中只能而且必须依据《村民委员会组织法》的规定，对村委会工作给予指导、支持和帮助，而不是行政命令。这种指导和支持是不具有强制力的行政指导行为，与政府机关上下级之间的指导、指示有区别。

二、上诉人是否应享受村民福利待遇，是村民委员会自治范围的事项，我局无权干涉。

《村民委员会组织法》第二条规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。xx村委会完全有权利对上诉人的村民福利待遇问题进行决定。

三、此案不属于法院管辖。

最高人民法院《关于执行(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释》第一条第二款规定，不具有强制力的行政指导行为不属于人民法院受案范围。

综上，xx区人民法院裁定驳回上诉人的起诉是有法律依据的，是正确的。请求上级法院依法维持原判，驳回上诉。

此致

xx市中级人民法院

答辩人xx县xx区经济局

(公章)

2001年7月28日