集体户和人才市场的现状与难题

　　昨日，广州市法制办披露的《关于进一步明确我市公共就业人才服务机构集体户口挂靠人员办理婚姻登记和计划生育服务证有关问题的通知》(以下简称《通知》)经媒体报道后引起一番热议。

　　广州市集体户口人员是否遭遇“结婚难”？为何会遭遇“结婚难”？一位与人才市场对口工作的大型国企人力资源负责人称：“核心就是计生管理的问题。”现实中，大部分单位会通过人事代理的方式将员工户口交由人才市场管理，这样一来，人才市场就要承担计生责任。“这对人才市场来说是要承担很大风险的。这就是为什么关于结婚要频繁设卡，因为他们对这个太敏感了。”

　　“结婚难”指向的仍是所捆绑的计生责任，计生责任不解决，如何破解“生娃难”？如果按照《通知》所说，人才市场不得为集体户口结婚设卡，人才市场怎么办呢？

　　对此，广州市法制办法规处处长李毅表示：“《通知》出台，第一是想解决结婚难的问题，其次是想要给人才市场计生责任松一松捆绑。”按照新规定，在计生方面，人才市场的主要职责是：主动配合当地人口计生部门，积极做好集体户口挂靠人员日常管理、人员变动管理、宣传教育和技术服务等计生管理工作，每半年向当地人口计生部门通报一次人员婚姻变动信息、住址变更情况及联系方式变更情况。李毅称，这就意味着，人才市场将来对计生责任不再承担主要责任，而是承担配合责任。除此，关于人才的管理，李毅提出，将来的思路是把人才管理从人才市场分流一部分出去，交给人才单位所属街道来管理。

　　南方人才市场王晴表示：“如果真的是这样就好了。”目前挂靠在南方人才市场的集体户口有6万多人，根据南方人才市场与所属街道签署的计生责任状，南方人才市场承担100%的责任“这就像是头上的一把刀”。不过，王晴对《通知》仍有担忧“目前只是一个方向，没有明确实施细则，街道也还没有打开集体户口这一项。”

　　连续五年“死磕”集体户口结婚难问题的广州市人大代表林泰松称：“不管怎么样，现在人才市场不应该再卡了吧？”即使“结婚难”破解了，“计生证”办理难也破除了，孩子上户的问题怎么办？以往孩子上户，需父母将户口从集体户口中独立出去。独立的方法，一是买房，二是挂靠直系亲属。李毅表示，现在结婚可以，生孩子可以，以后上户口的问题也一定会解决。“总不能让孩子生下来到时候上不了学吧？只是目前先进行一个松绑，剩下的都会考虑。”

关于进一步明确我市公共就业人才服务机构集体户口挂靠人员

办理婚姻登记和计划生育服务证有关问题的通知

　　穗计生发〔2014〕27号

各区、县级市人口计生局，各公共就业人才服务机构：

　　为切实做好我市引进人才的服务管理工作，现就进一步明确我市公共就业人才服务机构集体户口挂靠人员办理婚姻登记和计划生育服务证有关问题通知如下：

　　一、我市公共就业人才服务机构集体户口挂靠人员在办理婚姻登记和计划生育服务证等手续时，公共就业人才服务机构应当及时为其提供户口卡，不得以各种理由拒绝，同时应向其做好计划生育政策的宣传教育工作。

　　二、人口计生部门在为公共就业人才服务机构集体户口挂靠人员办理计划生育服务证时，不再需要其提供公共就业人才服务机构出具的计生证明，也不再需要公共就业人才服务机构加盖公章。

　　三、公共就业人才服务机构对集体户口挂靠人员计划生育管理的主要职责是：主动配合当地人口计生部门，积极做好集体户口挂靠人员日常管理、人员变动管理、宣传教育和技术服务等计生管理工作，每半年向当地人口计生部门通报一次人员婚姻变动信息、住址变更情况及联系方式变更情况。

　　四、人口计生部门、公共就业人才服务机构在为集体户口挂靠人员提供服务和进行管理的过程中，要本着以人为本、积极负责的态度，不得有意推诿、拖延。对有意推诿、拖延的单位及其工作人员，依法追究责任。

　　五、本通知自印发之日起施行。

　　广州市人口和计划生育局

　　广州市人力资源和社会保障局

　　广州市人民政府法制办公室

　　2014年5月19日